Bên mời thầu: Bệnh viện Quân y 175/BQP (quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh)
Chủ đầu tư: Bệnh viện Quân y 175/BQP (quận Gò Vấp, TP. Hồ Chí Minh)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại điểm b Thiết bị chủ yếu dự kiến huy động để thực hiện gói thầu Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt và thiết bị chủ yếu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Máy đánh sàn đơn: điện áp 220V, công suất 1.600W, tốc độ 175, đường kính pad 17, độ ồn ≤ 70db, số lượng 5 máy.
Máy hút nước: công suất ≥ 3.600W, dung tích bình chứa ≥ 80L, độ ồn ≤ 70db, số lượng 10 máy.
Máy chà sàn liên hợp có người lái: công suất chà: 650W*2, công suất hút: 550W, tốc độ: 175 rpm/min, đường kính 2 bàn chải: 900mm, hiệu suất làm sạch: 5500m2/h, độ ồn ≤ 70db, số lượng 4 máy.
Xe thang nâng: Có chiều cao làm việc đến 18m, số lượng 3 xe.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt đính kèm tại Chương V, ngoài đáp ứng trình độ học vấn, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự, HSMT yêu cầu các vị trí cán bộ quản lý (1 người) và cán bộ giám sát (4 người) đồng thời có tối thiểu 9 loại chứng chỉ/chứng nhận, bao gồm: ISO 9001:2015; ISO 14001:2015; ISO 45001:2018; Chứng nhận thực hành tốt 5S; Chứng chỉ (hoặc chứng nhận hoặc thẻ) chống nhiễm khuẩn; Chứng chỉ (hoặc chứng nhận) quản lý chất thải y tế; Chứng chỉ (hoặc chứng nhận) công tác giám sát chất lượng vệ sinh bề mặt môi trường; Chứng chỉ (hoặc chứng nhận) kỹ năng làm sạch trong môi trường bệnh viện; Chứng chỉ (hoặc chứng nhận) huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy. Ngoài ra, các nhân sự này phải có sơ yếu lý lịch xác nhận không vi phạm pháp luật trong vòng 2 tháng trước thời điểm đóng thầu.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về thiết bị, Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu 15 danh mục chủng loại, với 169 thiết bị kèm các thông số kỹ thuật mang tính ấn định. Trong đó, nhiều chủng loại thiết bị có công suất không phù hợp, không cần thiết. Đơn cử máy đánh sàn đơn yêu cầu “điện áp 220V, công suất 1.600W, tốc độ 175, đường kính pad 17, độ ồn ≤ 70db”, đây là thiết bị có công suất rất lớn, không phù hợp với nhu cầu thực tế. Nhà thầu cho biết, các bệnh viện có quy mô lớn hơn Bệnh viện Quân y 175/BQP như Bệnh viện Chợ Rẫy, Bệnh viện Hùng Vương, Bệnh viện Từ Dũ, Bệnh viện Quân đội 108... khi mời thầu cũng không yêu cầu công suất máy chà sàn đơn lớn như tại Gói thầu này.
Tương tự, đối với các thiết bị như máy hút nước (công suất ≥ 3.600W; dung tích bình chứa ≥ 80L; độ ồn ≤ 70db; số lượng 10 máy), máy sàn liên hợp có người lái (công suất chà 650W*2; công suất hút 550W...), Nhà thầu khẳng định HSMT yêu cầu công suất lớn hơn nhu cầu sử dụng thực tế, hạn chế khả năng tham gia của nhà thầu.
Đối với xe thang nâng, qua khảo sát thực tế tại Viện Chấn thương chỉnh hình, Nhà thầu nhận thấy không có khu vực cần thực hiện công tác vệ sinh trên cao nào đạt đến độ cao 18m, do đó, việc HSMT yêu cầu thiết bị xe thang nâng, với số lượng 3 chiếc là quá nhiều, không bám sát thực tế công việc mời thầu.
Cũng theo Nhà thầu, nếu so sánh với HSMT “Gói thầu số 02 Cung cấp dịch vụ làm sạch tại Viện Chấn thương chỉnh hình - Bệnh viện Quân y 175” năm 2023, gói thầu có nội dung công việc không thay đổi so với gói thầu tương tự của năm 2024, nhưng giá dự toán lại thấp hơn. Do đó, việc gia tăng yêu cầu về chủng loại, số lượng máy móc, thiết bị tại gói thầu đang xét là không có cơ sở, không loại trừ khả năng tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu nhất định.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu/Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh HSMT để tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều nhà thầu tham gia.
Nhà thầu trích dẫn các căn cứ pháp luật về đấu thầu:
Phụ lục 8 Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định một số nội dung của HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu:
1. Quy định chung đối với tất cả các gói thầu:
a) Quy định về số lượng nhân sự chủ chốt và thiết bị thi công, thiết bị chủ yếu quá mức cần thiết để thực hiện gói thầu;
Hoặc
2. Quy định đối với gói thầu mua sắm hàng hóa:
a) Quy định yêu cầu về kỹ thuật mà chỉ có một sản phẩm cụ thể của một hãng sản xuất cụ thể đáp ứng trong khi trên thị trường có nhiều hãng sản xuất có thể cung cấp hàng hóa thuộc gói thầu;...
Về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, đối với yêu cầu về “sơ yếu lý lịch xác nhận không vi phạm pháp luật”, theo hướng dẫn của Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (Bộ Tư pháp) xác nhận sơ yếu lý lịch như sau: “UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn chỉ thực hiện chứng thực chữ ký của người khai Sơ yếu lý lịch; người khai phải tự chịu trách nhiệm về nội dung đã khai trong lý lịch. Trong trường hợp người thực hiện chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã biết rõ về nhân thân của người khai sơ yếu lý lịch và yên tâm, tin tưởng vào nội dung đã khai trong Sơ yếu lý lịch của người đó, thì xác nhận nội dung Sơ yếu lý lịch là đúng. Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã không ghi nội dung về việc chấp hành pháp luật, chủ trương, chính sách của Nhà nước, địa phương vào Sơ yếu lý lịch của công dân”.
Căn cứ hướng dẫn vừa nêu, không có cơ quan, đơn vị nào cấp sơ yếu lý lịch xác nhận không vi phạm pháp luật cho nhân sự. Mặt khác, pháp luật đấu thầu không có quy định về tài liệu này để chứng minh tính đáp ứng của nhân sự chủ chốt. Do đó, Bên mời thầu không có cơ sở pháp lý khi xây dựng các yêu cầu trên.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT nêu rõ một số quy định của HSMT vi phạm khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu tại Phụ lục 8. Theo đó, việc HSMT yêu cầu bất kỳ dạng giấy phép hành nghề, chứng chỉ, chứng nhận nào mà pháp luật chuyên ngành không quy định được coi là hành vi hạn chế nhà thầu. Liên quan đến thiết bị, vị chuyên gia cho rằng, Bên mời thầu chỉ nên đưa ra yêu cầu đối với hạng mục có khối lượng/giá trị lớn trong cấu thành dự toán hoặc những thiết bị có yêu cầu cao về an toàn lao động theo quy định của pháp luật chuyên ngành, đồng thời, dựa trên tính toán nhu cầu thực tế, cùng khả năng đáp ứng của số đông nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho các nhà thầu tham dự.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/11/2024, Bệnh viện Quân y 175 trả lời đề nghị làm rõ HSMT của Nhà thầu như sau:
Bệnh viện đã ban hành Bộ quy trình kỹ thuật vệ sinh bề mặt, quy trình kỹ thuật vệ sinh bề mặt buồng phẫu thuật, quy định vệ sinh môi trường bề mặt trong Bệnh viện từ ngày 30/6/2023 vào thực hiện công tác vệ sinh trong toàn Bệnh viện. Bệnh viện đã làm thực hiện mẫu tại phòng bệnh điển hình, tổng thời gian tối thiếu cho các bước trên là hơn 30 phút/phòng. Hiện nay, Viện Chấn thương chỉnh hình với 09 khoa nội trú, mỗi khoa trung bình có 14 phòng bệnh. Những năm qua, với số lượng máy, thiết bị theo HSMT cũ không đáp ứng yêu cầu về thời gian và chất lượng công việc vệ sinh. Để bảo đảm thời gian thực hiện công tác vệ sinh mà không tăng số lượng nhân viên, giá trị dự toán, căn cứ khối lượng công việc và thực tế công tác vệ sinh trong những năm qua, Bệnh viện đã xây dựng HSMT dựa trên cơ sở tính toán số lượng máy phù hợp để đảm bảo hoàn thành công tác vệ sinh khu vực khám chữa bệnh xong trước 06 giờ 30 phút sáng, vệ sinh buồng bệnh trước 08 giờ sáng, đồng thời giảm thời gian vệ sinh thủ công bằng tay hàng ngày của người lao động.
Về yêu cầu công suất máy chà sàn liên hợp có người lái và máy đánh sàn đơn, với máy chà sàn liên hợp có người lái, hiện nay trên thị trường có rất nhiều hãng có dòng máy đáp ứng công suất theo yêu cầu của HSMT như: ROMA, TekLife, KENPER, Kumisai,…; máy đánh sàn đơn gồm: Hiclean, Nilfisk Viper, SE Clean,… Do đó, HSMT đưa ra các thông số kỹ thuật trên đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật về đấu thầu và đảm bảo cạnh tranh.
Về số lượng máy hút nước, quạt thổi sàn, xe nâng, máy vệ sinh thang cuốn: Nhà thầu có cam kết sẵn sàng huy động các thiết bị với số lượng theo yêu cầu của HSMT khi cần thiết trong quá trình thực hiện Gói thầu và cung cấp tài liệu chứng minh sở hữu (hoặc đi thuê) mỗi loại tối thiểu 01 thiết bị thì được đánh giá là đáp ứng HSMT.
Về nhân sự chủ chốt, theo Điều 21 Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015 quy định khám sức khỏe cho người lao động độc hại, nguy hiểm được khám sức khỏe ít nhất 06 tháng một lần. Thực tế có tình trạng nhà thầu sử dụng hồ sơ của nhân viên cũ đã nghỉ việc để tham dự thầu, khi trúng thầu lại đề nghị thay nhân sự khác. Do đó, để đảm bảo kiểm soát tốt chất lượng nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu thời hạn của giấy khám sức khỏe 02 tháng tính đến thời điểm đóng thầu là hoàn toàn hợp lệ.
Về yêu cầu xác nhận không vi phạm pháp luật trong vòng 02 tháng, Bệnh viện Quân y 175 là bệnh viện của Quân đội tuyến cuối khu vực phía Nam có nhiệm vụ chăm sóc và điều trị cho cán bộ lãnh đạo cấp cao của Đảng, Nhà nước, cán bộ chiến sĩ trong Quân đội và nhân dân trong khu vực, do đó yêu cầu cao về bảo đảm an ninh, an toàn. Những lao động khi tham gia làm việc trong Bệnh viện đều có yêu cầu về lý lịch tốt, không vi phạm pháp luật. Do đó, HSMT chỉ yêu cầu trong hồ sơ lý lịch có giấy xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan Công an hoặc UBND xã, phường, thị trấn,…) xác nhận không vi phạm pháp luật trong vòng 02 tháng hoàn toàn đảm bảo theo quy định.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Các nội dung đã phát hành của HSMT giữ nguyên.
