|
| Việc đưa các tiêu chí “phi kỹ thuật” như “lợi nhuận” vào tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật tại hồ sơ mời thầu để loại nhà thầu là không đúng quy định. Ảnh: Tiên Giang |
Trong thời gian mời thầu, Gói thầu số 12-CK Bảo hiểm công trình trong thời gian xây dựng (giá dự toán 1,966 tỷ đồng) thuộc Dự án Hồ Krông Pách Thượng giai đoạn 2 do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ea Kar (tỉnh Đắk Lắk) làm chủ đầu tư, vấp kiến nghị của nhà thầu khi thêm những tiêu chí hạn chế sau khi sửa đổi hồ sơ mời thầu (HSMT).
HSMT ban đầu yêu cầu “có thuyết minh tính hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ hợp lý” tại Mục 1 Tính hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ thuộc Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. Tuy nhiên, ngày 19/11/2024, HSMT được sửa đổi, bổ sung một số tiêu chí tài chính vào mục này. Theo đó, Mục 1 gồm bộ tiêu chí đánh giá “mức độ đáp ứng về khả năng huy động tài chính/tính hiệu quả của việc cung cấp dịch vụ”, bổ sung các tiêu chí “hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn (tài sản ngắn hạn/nợ ngắn hạn) tại thời điểm năm 2023 phải ≥ 1,1; quỹ dự phòng dao động lớn tính đến thời điểm 31/12/2023 phải ≥ 200 tỷ đồng; lợi nhuận thuần từ hoạt động kinh doanh bảo hiểm các năm 2021, 2022, 2023 phải có lãi (≥ 0); tỷ lệ giữ lại phí bảo hiểm gốc đến thời điểm 31/12/2023 phải ≥ 60%”.
Theo kiến nghị ngày 20/11 của nhà thầu, sau khi thông tin mời thầu được thay đổi, các tiêu chí tại Chương III hướng tới tạo lợi thế cho một số nhà thầu, trái với quy định của Luật Đấu thầu, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Gói thầu số 30 Bảo hiểm công trình xây dựng thuộc Dự án thành phần 1 Dự án Xây dựng tuyến đường ven biển từ xã Vạn Lương, huyện Vạn Ninh đi thị xã Ninh Hòa do Ban Quản lý Khu kinh tế Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa) là chủ đầu tư cũng đang bị nhà thầu kiến nghị về tiêu chí tương tự.
Gói thầu trên có giá dự toán 4,067 tỷ đồng, dự kiến đóng thầu ngày 5/12/2024. Tại Mục 7. Khả năng tài chính lành mạnh thuộc Chương III. Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật của HSMT đưa ra một loạt tiêu chí về tài chính. Đó là, hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn tại thời điểm 31/12/2023 (nhà thầu độc lập ≥ 1, đối với nhà thầu liên danh, từng thành viên liên danh phải ≥ 1); về nguồn vốn chủ sở hữu tính đến thời điểm 31/12/2023, nhà thầu độc lập ≥ 1.436 tỷ đồng, đối với nhà thầu liên danh, từng thành viên liên danh ≥ 1.436 tỷ đồng nhân với tỷ lệ % thành viên đó tham gia trong liên danh; lợi nhuận thuần hoạt động kinh doanh bảo hiểm trong từng năm 2021, 2022, 2023 phải > 0 (nhà thầu độc lập phải > 0, đối với từng thành liên danh phải > 0).
Đến 17h ngày 22/11/2024, chủ đầu tư chưa phản hồi các kiến nghị của nhà thầu.
Ngoài 2 gói thầu trên, nhiều gói thầu bảo hiểm khác đang trong thời gian lựa chọn nhà thầu cũng có những tiêu chí tương tự và phát sinh kiến nghị của nhà thầu.
Các tiêu chí nêu trên đã nhiều lần được Báo Đấu thầu phản ánh, phân tích ý kiến của chuyên gia đấu thầu, chuyên gia bảo hiểm về sự không phù hợp khi đưa vào tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật và các giá trị tuyệt đối đưa ra không có cơ sở của pháp luật chuyên ngành.
Thực tế, nhìn vào 2 HSMT nêu trên, sự hạn chế theo kiến nghị của các nhà thầu là dễ thấy, nhà thầu có thể dễ dàng đọc được những doanh nghiệp nào sẽ bị loại dù có thể thuộc top đầu thị trường bảo hiểm phi nhân thọ hiện nay.
Chuyên gia đấu thầu cho biết, theo mẫu HSMT dịch vụ phi tư vấn, việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật dựa trên yêu cầu về các sản phẩm đầu ra được nêu tại Chương V. Bên cạnh đó, các tiêu chí về năng lực, kinh nghiệm không phải là bản được số hóa dưới dạng webform sẽ không được coi là một phần của HSMT và nhà thầu không phải đáp ứng các yêu cầu này. Việc đưa các tiêu chí “phi kỹ thuật” như “lợi nhuận” vào tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật để loại nhà thầu là không đúng quy định.
Theo Dự thảo Thông tư sửa đổi Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT đang được lấy ý kiến, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã bổ sung nhiều tiêu chí gây hạn chế nhà thầu trong HSMT vào Phụ lục Một số hành vi hạn chế vi phạm quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu ban hành kèm Thông tư. Trong đó có điểm danh các tiêu chí như: HSMT gói thầu bảo hiểm đưa ra quy định về lợi nhuận sau thuế, lợi nhuận thuần phải dương, quỹ dự phòng dao động lớn, vốn điều lệ cao hơn quy định của pháp luật về bảo hiểm làm yêu cầu kỹ thuật trong HSMT…
