Chủ đầu tư: Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Đồng Nai
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Phần 6 Mục 1 Đánh giá tính hợp lệ của E-HSDT thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: “Có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật quản lý ngành và lĩnh vực (nếu có). “Giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ” còn hiệu lực có nội dung xây dựng lưới tọa độ và đo đạc thành lập bản đồ địa chính đã được cấp có thẩm quyền cấp phép theo quy định tại Nghị định số 27/2019/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 136/2021/NĐ-CP). Nhà thầu có E-HSDT hợp lệ được xem xét, đánh giá trong các bước tiếp theo.”
Tại Phần 1.2 Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
“Nhà thầu được cộng điểm nếu kê khai đúng và đủ số lượng hợp đồng theo yêu cầu, có đầy đủ tài liệu chứng minh tương ứng, thông tin kê khai và tài liệu đính kèm thống nhất, rõ ràng, không mâu thuẫn.
*Lưu ý: Mục này là tiêu chí cộng điểm thưởng, nhằm đánh giá mức độ rõ ràng, nhất quán trong việc trình bày hồ sơ. Vì vậy Trường hợp nhà thầu kê khai thiếu hoặc vượt quá số lượng hợp đồng yêu cầu, nhưng không đính kèm đầy đủ tài liệu chứng minh tương ứng hoặc có mâu thuẫn giữa nội dung kê khai và tài liệu đính kèm, thì không được chấm điểm tại mục này - kể cả khi Tổ chuyên gia có yêu cầu làm rõ theo quy định.”
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về tiêu chí giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ, trong HSMT (Phần 6, Mục 1, Chương III) yêu cầu nhà thầu phải có giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ với nội dung “xây dựng lưới tọa độ và đo đạc thành lập bản đồ địa chính”. Tuy nhiên, theo Điều 29 Luật Đo đạc và Bản đồ 2018, danh mục hoạt động phải có giấy phép gồm 13 mục, trong đó không có nội dung “xây dựng lưới tọa độ và đo đạc thành lập bản đồ địa chính”, chỉ có mục “xây dựng mạng lưới tọa độ, độ cao, trọng lực”.
Khoản 2 Điều 12 Luật Đo đạc và Bản đồ 2018 quy định: hệ thống mạng lưới đo đạc quốc gia thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên và Môi trường (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) thiết lập và công bố để sử dụng thống nhất. Như vậy, chỉ các đơn vị trực thuộc Bộ mới đủ điều kiện thực hiện và được cấp phép; các đơn vị bên ngoài không được tham gia.
Đối với lưới tọa độ địa chính, việc phát triển lưới khống chế phục vụ đo vẽ bản đồ địa chính đã được quy định rõ tại Thông tư 26/2024/TT-BTNMT ngày 26/11/2024. Theo đó, các đơn vị có giấy phép “thành lập bản đồ địa chính” là đủ điều kiện để thực hiện.
Như vậy, tiêu chí nêu trong HSMT có dấu hiệu “cài cắm” để định hướng tới một số doanh nghiệp nhà nước, vi phạm khoản 3 Điều 44 Luật Đấu thầu 2023, trong đó nghiêm cấm đưa ra điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một số nhà thầu.
Về tiêu chí tài liệu chứng minh hợp đồng kinh nghiệm, trong HSMT (Phần 1.2, Mục 2, Chương III) quy định: nhà thầu chỉ được cộng điểm nếu kê khai đúng và đủ số lượng hợp đồng, có đầy đủ tài liệu chứng minh. Trường hợp kê khai thiếu, dư, hoặc có mâu thuẫn giữa kê khai và tài liệu thì không được chấm điểm, kể cả khi Tổ chuyên gia có yêu cầu làm rõ. Nhà thầu cho rằng, quy định này thiếu cơ sở, bởi theo khoản 4 Điều 98 Nghị định 214/2025/NĐ-CP, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ HSDT và bổ sung tài liệu theo yêu cầu của chủ đầu tư, pháp luật không giới hạn số lần làm rõ. Do đó, việc từ chối chấm điểm ngay cả khi nhà thầu đã được yêu cầu làm rõ là không hợp lý, không có căn cứ pháp lý, mang tính chủ quan.
Để bảo đảm tính cạnh tranh, minh bạch và đúng quy định pháp luật, Nhà thầu kiến nghị Chủ đầu tư điều chỉnh tiêu chí giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ theo đúng quy định Luật Đo đạc và Bản đồ 2018, Thông tư 26/2024/TT-BTNMT, làm rõ và sửa đổi tiêu chí cộng điểm đối với hợp đồng kinh nghiệm, phù hợp với quy định Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Việc điều chỉnh HSMT sẽ góp phần thu hút nhiều nhà thầu có đủ năng lực tham gia, đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng, lựa chọn được nhà thầu có năng lực với giá cả hợp lý, mang lại hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Về tiêu chí giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ, theo Thiết kế kỹ thuật - Dự toán được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1576/QĐ-UBND ngày 29/6/2025, phạm vi công việc gồm: xác định ranh giới, cắm mốc, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo chỉnh lý bản đồ địa chính; đăng ký cấp giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đất có nguồn gốc nông lâm trường tại tỉnh Bình Phước. Nội dung thiết kế quy định rõ việc sử dụng lưới khống chế tọa độ để đo vẽ bản đồ địa chính và phục vụ 1.758 điểm mốc ranh giới.
Do phạm vi đo vẽ rộng (19/40 xã thuộc tỉnh Bình Phước cũ) và dự án không xây dựng lưới địa chính mới mà phát triển từ các điểm địa chính hiện có, yêu cầu nhà thầu phải có chức năng xây dựng lưới tọa độ theo quy định tại khoản 3 Điều 29 Nghị định số 27/2019/NĐ-CP, được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 136/2021/NĐ-CP.
Ngoài ra, tại mục 2.2.2 phần II của Thiết kế kỹ thuật cũng nêu rõ: các mốc ranh giới phải được đo đạc xác định tọa độ, độ cao với độ chính xác tương đương điểm khống chế đo vẽ thành lập bản đồ địa chính, theo Thông tư số 26/2024/TT-BTNMT. Đồng thời, căn cứ Điều 51 Luật Đo đạc và Bản đồ, tổ chức thực hiện dịch vụ này bắt buộc phải có giấy phép hoạt động do cơ quan có thẩm quyền cấp.
Về tài liệu chứng minh hợp đồng kinh nghiệm, theo Quyết định số 339/QĐ-SoNNMT ngày 30/7/2025 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường tỉnh Đồng Nai, Gói thầu số 03 có thời gian lựa chọn nhà thầu là 20 ngày. Tại tiểu mục 1.2 của E-HSMT, yêu cầu về hợp đồng kinh nghiệm được chấm điểm như sau: Kê khai đúng, đủ số lượng hợp đồng và cung cấp tài liệu chứng minh đầy đủ, nhất quán: được 2 điểm. Trường hợp không đáp ứng: 0 điểm. Việc nộp hợp đồng kinh nghiệm đầy đủ, chính xác giúp thể hiện tính chuyên nghiệp của nhà thầu, đồng thời rút ngắn thời gian đánh giá và làm rõ hồ sơ dự thầu. Tuy nhiên, tiêu chí này thuộc nhóm yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, không phải tiêu chí loại trừ. Nhà thầu chỉ cần đạt tổng điểm kỹ thuật tối thiểu 70/100 điểm và không có tiêu chí nào dưới mức yêu cầu tối thiểu thì sẽ được đánh giá đạt kỹ thuật và xem xét ở bước tiếp theo.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Thời điểm đóng thầu được gia hạn đến 15h30 ngày 15/9/2025, bảo đảm quy định tại điểm c khoản 2 Điều 28 Nghị định 214/2025/NĐ-CP (phải có tối thiểu 2 ngày làm việc trước ngày đóng thầu để trả lời làm rõ HSMT).
Đến 17h57 ngày 15/9/2025, Chủ đầu tư đăng tải Quyết định phê duyệt hủy thầu Gói thầu nêu trên. Lý do hủy thầu: Rà soát lại các nội dung tại HSMT đảm bảo tuân thủ theo quy định và bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu.
