 |
| Dự án Nhà khách Tỉnh uỷ (nay là Thành uỷ) Huế tại số 22 đường Tố Hữu hiện đang dừng thi công do năng lực Liên danh nhà thầu yếu và đang được Thanh tra thành phố Huế đề nghị chuyển vai trò chủ đầu tư. Ảnh Nhật Linh |
Dự án trên được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là thành phố Huế) phê duyệt tháng 6/2020, phê duyệt điều chỉnh tháng 7/2021 với tổng mức đầu tư 49,5 tỷ đồng. Dự án do Văn phòng Tỉnh uỷ Thừa Thiên Huế (nay là Thành uỷ Huế) làm chủ đầu tư, khởi công tháng 5/2022, thời hạn hoàn thành tháng 12/2023. Lũy kế vốn bố trí đến thời điểm thanh tra là 22,474 tỷ đồng, lũy kế giải ngân là 22,272 tỷ đồng.
Dự án do Công ty CP H.U.E GROUP tư vấn lập Đề cương, nhiệm vụ và dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình và lập Báo cáo nghiên cứu khả thi; Liên danh Công ty CP H.U.E GROUP - Công ty CP Tư vấn thiết kế tổng hợp - Công ty CP Cơ điện và PCCC Sao Việt thực hiện tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; Trung tâm Giám định chất lượng thuộc Sở Xây dựng thực hiện tư vấn lập Báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; Liên danh Công ty TNHH Tư vấn đấu thầu xây lắp KK - Công ty CP Tư vấn xây dựng Thừa Thiên Huế thực hiện tư vấn giám sát xây dựng công trình. Đến thời điểm thanh tra, Dự án đang chậm tiến độ, tạm dừng thi công
Chủ đầu tư ủy thác cho Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế nay là Ban QLDA ĐTXD và Phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế (Ban QLDA) quản lý các phần việc thuộc Dự án, bao gồm: lựa chọn nhà thầu; lập, thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán; chủ trì, trình Chủ đầu tư thống nhất các thủ tục liên quan đến công tác quản lý dự án; nghiên cứu và soạn thảo các văn bản trong phạm vi công việc của Chủ đầu tư để Chủ đầu tư ký hoặc trình cơ quan nhà nước thẩm định, phê duyệt; quản lý chi phí đầu tư; quản lý khối lượng công việc trong quá trình triển khai thực hiện dự án và một số công việc khác.
Liên danh Công ty Thiên Phát Thịnh - Công ty TNHH MTV thương mại kỹ thuật ALICO và nhà thầu Công ty An Bảo thực hiện gói thầu xây lắp.
Kết luận thanh tra cho thấy, trong quá trình triển khai thực hiện, sai sót đã xảy ở hầu hết các khâu lập thủ tục đầu tư, lựa chọn nhà thầu, hợp đồng thi công, hoàn ứng… Cụ thể: Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn đã lập 4 bộ hồ sơ (Đề cương, nhiệm vụ và dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; Báo cáo nghiên cứu khả thi; Báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; Hồ sơ thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán công trình) đã thể hiện đều căn cứ vào Kết cấu công trình theo Bản vẽ hoàn công của Công trình Công ty Xổ số kiến thiết Thừa Thiên Huế (trước đây). Nhưng trên thực tế đã không căn cứ vào Bản vẽ hoàn công này để lập các loại hồ sơ trên. Lập Báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình trước khi ký hợp đồng và chưa có chủ trương cho nghiên cứu lập dự án đầu tư.
Ban QLDA đã tham mưu Chủ đầu tư lập 01 thương thảo hợp đồng không đúng quy định điều kiện chung của hợp đồng, 03 hợp đồng không quy định cụ thể mức thu hồi tiền tạm ứng của từng lần thanh toán trong hợp đồng, 01 hợp đồng có nội dung không thống nhất với hồ sơ mời thầu.
Nội dung thanh tra cũng cho thấy, việc ký Phụ lục hợp đồng giữa Chủ đầu tư, Liên danh Công ty Thiên Phát Thịnh - Công ty TNHH MTV Thương mại kỹ thuật ALICO và nhà thầu Công ty An Bảo không đúng quy định của Luật Đấu thầu 2013 và Nghị định số 37 Chính phủ; Chủ đầu tư đồng ý điều chỉnh giảm giá trị bảo đảm thực hiện hợp đồng từ 897 triệu đồng xuống còn 290,052 triệu đồng (tương ứng với 3% giá trị hợp đồng do Công ty Thiên Phát Thịnh đã thi công là không đúng quy định của Luật Đấu thầu 2013; Nghị định số 37 Chính phủ.
Chủ đầu tư đồng ý để Công ty Thiên Phát Thịnh giao phần giá trị còn lại chưa thực hiện của hợp đồng tương ứng với 67,65% giá trị hợp đồng cho Công ty An Bảo (nhà thầu phụ) tiếp tục thực hiện là không đúng quy định theo HSMT và Luật Đấu thầu 2013.
Chủ đầu tư ký Phụ lục hợp đồng khi thời gian thực hiện Hợp đồng đã hết hiệu lực; chậm thu hồi hết tạm ứng của nhà thầu Công ty Thiên Phát Thịnh; nghiệm thu khối lượng thi công Gói thầu số 12 không chính xác dẫn đến lần nghiệm thu, thanh toán sau phải thu hồi giá trị đã nghiệm thu, thanh toán vượt trước đó; một số hạng mục công việc thi công không theo hồ sơ thiết kế được duyệt nhưng nghiệm thu, thanh toán lại theo hồ sơ thiết kế; một số hạng mục công trình đã được thi công trước khi có bản vẽ thiết kế điều chỉnh được duyệt; thi công không theo chỉ dẫn kỹ thuật của thiết kế được duyệt.
Nguyên nhân của những vi phạm, thiếu sót trên, theo Thanh tra Thành phố Huế, bao gồm cả khách quan và chủ quan. Đặc biệt, chủ quan là do Ban QLDA và nhà thầu tư vấn thiếu trách nhiệm, chưa tham mưu cho Chủ đầu tư kịp thời hoàn chỉnh, bổ sung hồ sơ pháp lý khi dự án cần điều chỉnh theo quy định của pháp luật.
“Chủ đầu tư thiếu kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nên chưa giám sát, chỉ đạo kịp thời” - Kết luận Thanh tra nêu rõ.
Không những vậy, trong quá trình thi công, Công ty CP Đầu tư Xây dựng và Thương mại Thiên Phát Thịnh mất năng lực để tiếp tục thực hiện hợp đồng nên không thể thực hiện gói thầu theo đúng tiến độ trong hợp đồng đã cam kết, nhưng Ban QLDA và Tư vấn giám sát lại tư vấn cho Chủ đầu tư ký phụ lục hợp đồng bổ sung nhà thầu phụ để thi công phần khối lượng còn lại của nhà thầu chính là không đúng quy định của Luật Đấu thầu.
Từ loạt sai phạm nêu trên, Chánh Thanh tra thành phố Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố Huế kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xem xét trách nhiệm và có hình thức xử lý phù hợp đối với các cá nhân có liên quan.
Kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo Văn phòng Thành ủy xác định trách nhiệm đối với Ban QLDA, nhà thầu tư vấn xử lý theo quy định của pháp luật; xử phạt vi phạm của Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng và Thương mại Thiên Phát Thịnh theo những điều khoản quy định tại Hợp đồng và thực hiện thủ tục chấm dứt Hợp đồng với nhà thầu theo quy định.
Ngoài ra, Thanh tra thành phố Huế cũng kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố Huế thay đổi Chủ đầu tư (Văn phòng Thành uỷ), lựa chọn đơn vị quản lý dự án đầu tư chuyên ngành làm Chủ đầu tư thay cho Văn phòng Thành ủy.
