Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho Trường Đại học Y - Dược
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ vệ sinh công nghiệp năm 2024 - 2025 cho Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên
Bên mời thầu: Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Nhân sự thực hiện gói thầu: Độ tuổi: từ 20-50 tuổi; có các chứng chỉ sau: An toàn lao động, vệ sinh công nghiệp, huấn luyện nghiệp vụ PCCC.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về độ tuổi lao động, Nhà thầu cho biết, theo khoản 4 Điều 18 và khoản 2 Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019, đến năm 2024 độ tuổi lao động trong điều kiện lao động bình thường đối với nam sẽ là từ 18 - 61 tuổi và đối với nữ từ 18 - 56 tuổi 4 tháng.
Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu độ tuổi của nhân sự thực hiện Gói thầu phải từ 20 - 50 tuổi là chưa phù hợp với các quy định của Bộ luật Lao động và có thể được coi là hành vi phân biệt đối xử trong lao động đã được quy định tại khoản 8 Điều 3 Bộ luật Lao động.
Về Chứng chỉ huấn luyện nghiệp vụ PCCC, Nhà thầu cho biết, đối tượng phải được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy theo khoản 1 Điều 33 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định về huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy như sau:
“a) Người có chức danh chỉ huy chữa cháy quy định tại khoản 2 Điều 37 Luật Phòng cháy và chữa cháy; b) Thành viên đội dân phòng, đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở; c) Thành viên đội phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành; d) Người làm việc trong môi trường có nguy hiểm về cháy, nổ hoặc thường xuyên tiếp xúc với hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ; đ) Người điều khiển phương tiện, người làm việc trên phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển hành khách trên 29 chỗ ngồi và phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ; e) Người làm nhiệm vụ phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở thuộc danh mục quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định này; g) Thành viên đội, đơn vị phòng cháy và chữa cháy rừng.”
Theo quy định trên, Nhà thầu cho rằng, người lao động làm công việc vệ sinh công nghiệp không thuộc các trường hợp bắt buộc phải huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy. Việc hồ sơ mời thầu yêu cầu nhân sự thực hiện Gói thầu phải có Chứng chỉ Huấn luyện nghiệp vụ PCCC là không phù hợp với quy định pháp luật phòng cháy và chữa cháy.
Trả lời giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ: Không có.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/7/2024, Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên ban hành văn bản về việc sửa đổi HSMT. Theo đó, bỏ yêu cầu về Chứng chỉ Huấn luyện nghiệp vụ PCCC. Đối với về yêu cầu độ tuổi lao động, HSMT giữ nguyên.
Gói thầu được gia hạn thời gian phát hành HSMT từ ngày 20/7/2024 đến ngày 25/7/2024.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 29/8/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu số 1 Cung cấp dịch vụ giặt là đồ vải y tế của Bệnh viện Đa khoa Hà Đông
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ giặt là đồ vải y tế của Bệnh viện Đa khoa Hà Đông
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Hà Đông
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Hà Đông
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ quản lý giám sát: Có chứng chỉ đào tạo về phòng cháy chữa cháy;
Cán bộ kỹ thuật phụ trách vận hành thiết bị, sửa chữa thiết bị giặt là, bảo trì, bảo dưỡng: Có chứng chỉ đào tạo của hãng thiết bị giặt là; có chứng chỉ đào tạo về phòng cháy chữa cháy.
2. Gói thầu Dịch vụ bảo vệ chuyên nghiệp năm 2024 của Bệnh viện Nguyễn Tri Phương
Dự toán mua sắm Dịch vụ bảo vệ chuyên nghiệp năm 2024 của Bệnh viện Nguyễn Tri Phương
Bên mời thầu: Bệnh viện Nguyễn Tri Phương
Chủ đầu tư: Bệnh viện Nguyễn Tri Phương
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy (đội trưởng + đội phó); nhân viên bảo vệ: Có Giấy chứng nhận nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy hoặc tài liệu chứng minh đã học qua lớp tập huấn phòng cháy chữa cháy.
3. Gói thầu số 01 Thuê dịch vụ vệ sinh tại Bệnh viện Chấn thương - Chỉnh hình Nghệ An
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ vệ sinh tại Bệnh viện Chấn thương - Chỉnh hình Nghệ An
Bên mời thầu: Công ty TNHH Nhiên Phương
Chủ đầu tư: Bệnh viện Chấn thương - Chỉnh hình Nghệ An
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu đối với nhân công:
Độ tuổi từ 18 - 55; có hợp đồng lao động.
4. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Giao thông vận tải năm 2024
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Giao thông vận tải năm 2024
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Bệnh viện Giao thông vận tải
Chủ đầu tư: Công ty cổ phần Bệnh viện Giao thông vận tải
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Trưởng ca: Là công dân Việt Nam, trong độ tuổi từ 18 tuổi đến 50 tuổi, cao ≥ 160 cm, cân nặng ≥ 55 kg; có giấy chứng nhận đã qua lớp huấn luyện phòng cháy chữa cháy do cơ quan có thẩm quyền cấp.
5. Gói thầu Xây dựng
Dự toán mua sắm Sữa chữa một số hạng mục trong khuôn viên trụ sở làm việc HĐND và UBND huyện Cư Jút
Bên mời thầu: Văn phòng HĐND & UBND huyện Cư Jút (tỉnh Đắk Nông)
Chủ đầu tư: Văn phòng HĐND & UBND huyện Cư Jút (tỉnh Đắk Nông)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Có Chứng chỉ hành nghề tư vấn giám sát hạng 3; Chứng nhận đã qua lớp huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động; Giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy.
6. Gói thầu XL-01 Thi công xây dựng Cụm Điệp báo 2
Dự án Xây dựng nhà ở các Cụm Điệp báo chiến dịch/Bộ Tham mưu/Quân khu 7
Bên mời thầu: Bộ Tham mưu Quân khu 7
Chủ đầu tư: Bộ Tham mưu Quân khu 7
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng: Có chứng nhận đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trình.
7. Gói thầu số 03 Cung cấp MBA 110kV, vật tư và lắp đặt
Dự án Nâng công suất MBA T2 TBA 110kV Lạc Quần, tỉnh Nam Định
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực Miền Bắc
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trường.
8. Gói thầu số 03 Cung cấp MBA 110kV, vật tư và lắp đặt
Dự án Nâng công suất MBA T1 trạm 110kV Hải Hậu, tỉnh Nam Định
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển Điện lực
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực Miền Bắc
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trình: Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ chỉ huy trưởng công trường.
Theo Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu bao gồm: “Quy định các tiêu chí mà pháp luật quản lý ngành không yêu cầu như: giấy phép hành nghề, giấy xác nhận đối tác và các yêu cầu về chứng chỉ, chứng nhận mà pháp luật quản lý ngành không quy định (Ví dụ: gói thầu chỉnh lý tài liệu yêu cầu nhân sự phải là lưu trữ viên hoặc lưu trữ viên chính).
Đối với vị trí Chỉ huy trưởng công trình, theo khoản 1 Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ/CP, cá nhân đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công trường phải đáp ứng các điều kiện tương ứng với các hạng như sau:
a) Hạng I: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng I hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp I hoặc 02 công trình từ cấp II cùng lĩnh vực trở lên;
b) Hạng II: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng II hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp II hoặc 02 công trình từ cấp III cùng lĩnh vực trở lên;
c) Hạng III: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.