Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
1. Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
2. Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
3. Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm có yêu cầu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu (2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành (7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ (8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên (10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND (11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
4. Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
5. Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 25/11/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, lỗi số liệu, thiếu hồ sơ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Ứng dụng chuyển đổi số trong công tác phục vụ người dân
Dự toán Ứng dụng chuyển đổi số trong công tác phục vụ người dân
Bên mời thầu: Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ
Chủ đầu tư: Phòng Văn hóa và Thông tin quận Tây Hồ (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Truyền thông về văn hóa và du lịch, xây dựng video clip, mạng xã hội, marketing online; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.800.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.473.021.000 VND.
2. Gói thầu số 1 Cung cấp dịch vụ in, phát hành 03 đầu sách văn kiện, sổ công tác, sổ ghi biên bản sinh hoạt chi bộ
Dự toán Cung cấp dịch vụ in, phát hành 03 đầu sách văn kiện, sổ công tác, sổ ghi biên bản sinh hoạt chi bộ
Bên mời thầu: Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật
Chủ đầu tư: Nhà Xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng in và phát hành sổ tay bìa giả da; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.000.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 7.836.427.000 VND.
3. Gói thầu Bảo vệ cho 06 trạm 110kV không người trực trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Dự toán Bảo vệ cho 06 trạm 110kV không người trực trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng có tính chất tương tự của Gói thầu; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.620.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.234.816.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
4. Gói thầu Bảo trì, bảo dưỡng và thay thế linh kiện máy in tại Bệnh viện Ung Bướu năm 2024 - 2026
Dự toán Bảo trì, bảo dưỡng và thay thế linh kiện máy in tại Bệnh viện Ung Bướu năm 2024 - 2026
Bên mời thầu: Công ty TNHH Công nghệ Sonet An Đông
Chủ đầu tư: Bệnh viện Ung bướu (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Bảo trì, bảo dưỡng và thay thế linh kiện máy in; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.265.542.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.531.084.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
5. Gói thầu số 03 Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tồn đọng, tích đống (huyện Kỳ Sơn cũ)
Dự toán Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tồn đọng, tích đống (huyện Kỳ Sơn cũ)
Bên mời thầu: Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình
Chủ đầu tư: Phòng Nội vụ thành phố Hòa Bình (tỉnh Hoà Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Chỉnh lý tài liệu lưu trữ (bao gồm: Hợp đồng, biên bản nghiệm thu, biên bản thanh lý và hóa đơn tài chính); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 946.820.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.893.640.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 720 ngày.
6. Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn (trừ tòa nhà A2) năm 2025
Dự toán Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn (trừ tòa nhà A2) năm 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn
Tại mục 3.2. Yêu cầu về nhân sự thuộc Chương V, HSMT yêu cầu:
Yêu cầu về lao động thực hiện công tác vệ sinh tại Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn: Nhân sự trong độ tuổi lao động theo quy định của Nhà nước (nam sinh từ tháng 9/1964 trở về trước, nữ sinh từ 4/1969 trở về trước).
7. Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Tòa nhà A2 - Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn năm 2025
Dự toán Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Tòa nhà A2 - Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn năm 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn
Chủ đầu tư: Bệnh viện đa khoa Xanh Pôn
Tại mục 3.2. Yêu cầu về nhân sự thuộc Chương V, HSMT yêu cầu:
Yêu cầu về lao động thực hiện công tác vệ sinh tại Bệnh viện Đa khoa Xanh Pôn: Nhân sự trong độ tuổi lao động theo quy định của Nhà nước (nam sinh từ tháng 9/1964 trở về trước, nữ sinh từ 4/1969 trở về trước).
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
