Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Thi công xây dựng
Dự án Trường THCS Vị Thắng
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Thủy (tỉnh Hậu Giang)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Về nhân sự chủ chốt, HSMT yêu cầu:
Cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý hồ sơ chất lượng, khối lượng tiến độ: Tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành kinh tế xây dựng.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn lao động: Tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành bảo hộ lao động.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công kết cấu khung kèo thép: Tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành cơ khí.
HSMT lưu ý sau mỗi vị trí nhân sự chủ chốt: Nhà thầu phải chuẩn bị đầy đủ bản gốc bằng cấp chứng chỉ của các nhân sự chủ chốt để Bên mời thầu xác minh khi có yêu cầu. Trường hợp nhà thầu không có đủ bản gốc các tài liệu đã kê khai trong HSDT thì HSDT được xem là không đáp ứng.
Tại đề mục Hồ sơ thiết kế, các bản vẽ thuộc Chương V của HSMT, tệp tin đính kèm (nội dung) yêu cầu kỹ thuật.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu cho rằng, đối với yêu cầu cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý hồ sơ chất lượng, khối lượng tiến độ phải tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành kinh tế xây dựng là không phù hợp. Pháp luật về xây dựng không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với vị trí nhân sự này, các kỹ sư chuyên ngành xây dựng hoàn toàn đủ năng lực, kinh nghiệm để đảm nhận công việc này.
Với cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn lao động, HSMT yêu cầu tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành bảo hộ lao động. Tuy nhiên, với quy mô và tính chất của Gói thầu, Nhà thầu cho biết, kỹ sư chuyên ngành xây dựng có chứng chỉ huấn luyện an toàn lao động là có thể đảm nhận công việc này.
Đối với yêu cầu cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công kết cấu khung kèo thép phải tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành cơ khí, Nhà thầu cho rằng, Gói thầu có khối lượng vì kèo thép nhỏ, kết cấu đơn giản, kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp, hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dựng đủ năng lực, kinh nghiệm để đảm nhận công việc này. Như vậy, các tiêu chí về nhân sự chủ chốt nêu trên có thể gây hạn chế cạnh tranh.
Về nội dung lưu ý trong HSMT: “Nhà thầu phải chuẩn bị đầy đủ bản gốc bằng cấp chứng chỉ của các nhân sự chủ chốt để BMT xác minh khi có yêu cầu. Trường hợp nhà thầu không có đủ bản gốc các tài liệu đã kê khai thì HSDT của nhà thầu được xem là không đáp ứng”, Nhà thầu cho rằng, yêu cầu này chưa tuân thủ pháp luật đấu thầu.
Quy định của pháp luật chuyên ngành, bình luận, phân tích của chuyên gia:
Về nhân sự chủ chốt, chuyên gia đấu thầu cho rằng, kiến nghị của nhà thầu là có cơ sở. Đơn cử vị trí “cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý hồ sơ chất lượng, khối lượng, tiến độ”, còn nhiều chuyên ngành khác có thể đảm nhận được vị trí này như: chuyên ngành về xây dựng, quản lý xây dựng. Với cán bộ kỹ thuật phụ trách an toàn lao động, các nhân sự tốt nghiệp chuyên ngành xây dựng có chứng chỉ an toàn lao động nhóm 2 là có thể đảm nhận được vị trí này. Thực tế đối với các công trình nhà công nghiệp bằng thép hiện nay, đa phần đều do kỹ sư xây dựng đảm nhận thi công, lắp đặt; kỹ sư cơ khí chỉ đảm nhận phần gia công chế tạo.
Việc đánh giá HSDT đối với năng lực nhân sự chủ chốt dựa theo kê khai trên webform, có thể yêu cầu bản gốc trong trường hợp tài liệu có dấu hiệu, nghi vấn là giả mạo. BMT cần tránh lạm dụng yêu cầu tài liệu gốc khi không cần thiết vì có thể gây khó khăn cho nhà thầu. Đối với thiết bị, việc bổ sung chấp nhận có hóa đơn thay vì bắt buộc phải có giấy chứng nhận đăng ký là đề xuất hợp lý.
Trường hợp bên mời thầu đăng tải HSMT không đầy đủ thông tin (thiếu thiết kế, bản vẽ và các tài liệu khác) hoặc thông tin không rõ ràng, gây khó khăn cho nhà thầu trong việc chuẩn bị HSDT thì HSMT là không hợp lệ; chủ đầu tư, bên mời thầu phải sửa đổi, bổ sung HSMT cho phù hợp và tiến hành đăng tải lại HSMT.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ
Ngày 24/5/2024, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Thủy ban hành văn số 25/CV-QLDA về việc trả lời yêu cầu làm rõ và kiến nghị HSMT của Nhà thầu.
Theo Văn bản trả lời nêu trên, Bên mời thầu cho biết, HSMT của Gói thầu được lập dựa trên quy mô gói thầu và các hướng dẫn cụ thể tại Mẫu số 3A ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Tuy nhiên để tăng tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế cho Gói thầu, Bên mời thầu sửa đổi một số tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật như sau:
Cán bộ kỹ thuật phụ trách quản lý hồ sơ chất lượng, khối lượng tiến độ: Tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành kinh tế xây dựng hoặc chuyên ngành xây dựng.
Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công kết cấu khung kèo thép: Tốt nghiệp đại học hoặc cao hơn chuyên ngành cơ khí hoặc chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp.
Đối với các tài liệu đính kèm HSMT, Bên mời thầu cho biết sẽ đính kèm đầy đủ các tài liệu về thiết kế theo quy định của HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ
Ngày 24/5/2024, UBND huyện Vị Thuỷ có văn bản điều chỉnh, sửa đổi HSMT Gói thầu Thi công xây dựng thuộc Dự án Trường THCS Vị Thắng.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải ngày 24/6/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự, lỗi số liệu, thiếu hồ sơ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu: Mua sắm trang phục dân quân tự vệ năm 2024
Dự toán Mua sắm trang phục dân quân tự vệ năm 2024
Bên mời thầu: Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh Bình Phước
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ quản lý: Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc 5 hợp đồng; có bằng đại học hoặc trên đại học chuyên ngành Quản trị kinh doanh hoặc Tài chính kế toán (kèm theo bản sao công chứng bằng cấp và hợp đồng lao động chứng minh);
Cán bộ giám sát cung cấp hàng hóa: Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc 5 hợp đồng; có bằng đại học hoặc trên đại học chuyên ngành may mặc (kèm theo bản sao công chứng bằng cấp và hợp đồng lao động chứng minh); có chứng chỉ an toàn lao động;
Cán bộ phụ trách thanh quyết toán công trình: Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc 5 hợp đồng; tốt nghiệp đại học hoặc trên đại học chuyên ngành Tài chính kế toán;
30 công nhân may trực tiếp thi công: Tối thiểu 3 năm hoặc 3 hợp đồng; có chứng chỉ (hoặc chứng nhận) nghề bậc 3/7 trở lên ngành may mặc, có chứng chỉ an toàn lao động.
2. Gói thầu: Mua sắm thiết bị điều hoà và các phụ kiện bắt cho các khoa, phòng của Trung tâm Y tế huyện Ý Yên
Dự toán Mua sắm thiết bị điều hòa và các vật tư phụ kiện kèm theo của Trung tâm y tế huyện Ý Yên
Bên mời thầu: Trung tâm Y tế huyện Ý Yên (tỉnh Nam Định)
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Phụ trách thi công lắp đặt: Kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng; tốt nghiệp đại học trở lên thuộc một trong các ngành: Kỹ thuật nhiệt hoặc Điện lạnh hoặc Máy lạnh hoặc Vi khí hậu; có Chứng chỉ đào tạo an toàn lao động, vệ sinh lao động còn hiệu lực;
Cán bộ an toàn lao động, vệ sinh lao động: Kinh nghiệm tối thiểu 2 năm hoặc 1 hợp đồng; tốt nghiệp đại học trở lên ngành Bảo hộ lao động hoặc Kỹ sư ngành xây dựng hoặc Kỹ sư ngành cơ điện; có Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh môi trường (áp dụng đối với Kỹ sư ngành Xây dựng, Cơ điện).
3. Gói thầu: Gói thầu TB-03
Dự án Nhà ở công vụ Học viện Hải quân (GĐ2)
Nội dung công việc chính của Gói thầu: Mua sắm thiết bị camera giám sát; âm thanh thông báo; thông tin liên lạc.
Bên mời thầu: Ban QLDA đầu tư xây dựng Nhà ở công vụ Học viện Hải quân (GĐ2)
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt: Cán bộ kỹ thuật, kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng; tốt nghiệp đại học chuyên ngành Công nghệ thông tin/Tin học, Toán tin ứng dụng/Viễn thông/Điện, Điện tử, có ít nhất một trong các chứng chỉ về mạng, cáp cấu trúc, camera, âm thanh thông báo.
4. Gói thầu số 03: Mua sắm phần mềm
Dự toán Mua sắm phần mềm ứng dụng tại Trung tâm Tích hợp dữ liệu Tỉnh ủy
Bên mời thầu: Văn phòng Tỉnh ủy Sơn La
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ triển khai: Kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 1 hợp đồng; tốt nghiệp đại học trở lên và đạt tiêu chí sau: Kỹ sư (chuyên ngành Điện tử hoặc Công nghệ thông tin hoặc Điện tử - Viễn thông); có các chứng chỉ sau: Microsoft Certified Solutions Associate (MCSA 2012); VMware Certified Professional 6 - Data Center Virtualization (VCP6-DCV).
5. Gói thầu: Mua sắm, lắp đặt thang máy Kho bạc Nhà nước Tây Hồ
Dự toán Mua sắm, lắp đặt thang máy Kho bạc Nhà nước Tây Hồ
Bên mời thầu: Kho bạc Nhà nước Hà Nội
HSMT yêu cầu nhà thầu: Nhân viên kỹ thuật thi công, nhân viên bảo hành bảo trì: tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành cơ khí, điện, tự động hóa, cơ điện tử, máy xây dựng; đã tham gia hợp đồng tương tự (02 hợp đồng).
HSMT không có bản vẽ đính kèm.
6. Gói thầu: Chi phí biên soạn bộ sách Địa chí Thường Tín
Dự toán Mua sắm chi phí biên soạn bộ sách Địa chí Thường Tín
Bên mời thầu: Huyện ủy Thường Tín (TP. Hà Nội)
HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ biên soạn: Kinh nghiệm tối thiểu 10 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng; có trình độ Tiến sĩ trở lên chuyên ngành: Xã hội học (01 người); Sử học/Lịch sử/Lịch sử Đảng (04 người); Kinh tế/Quản trị kinh doanh (1 người); Văn hóa học/Chính trị học (01 người) (kèm theo bằng cấp, tài liệu chứng minh). Tác giả 01 công trình Địa chí cấp huyện đã xuất bản trở lên (kèm theo sách đã xuất bản có thông tin tác giả);
Cán bộ biên tập: Kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng; có trình độ Thạc sĩ trở lên chuyên ngành: Kinh tế/Kinh tế chính trị (01 người); Truyền thông đại chúng/Xuất bản (01 người) (kèm theo bằng cấp, tài liệu chứng minh); có Chứng chỉ hành nghề Biên tập/Chứng nhận Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Biên tập viên; có chứng nhận Cao cấp Lý luận chính trị hoặc Cao cấp Lý luận chính trị - Hành chính; tác giả 2 công trình Địa chí cấp huyện trở lên đã xuất bản;
Cán bộ thiết kế, chế bản: Kinh nghiệm tối thiểu 5 năm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng; tốt nghiệp đại học chuyên ngành đồ họa hoặc mỹ thuật, có Chứng chỉ biên tập viên do Bộ Thông tin và Truyền thông cấp.
7. Gói thầu: HT-01
Dự toán Mua sắm trang bị, công cụ hỗ trợ bảo đảm cho lực lượng Dân quân thường trực, Dân quân cơ động năm 2024
Bên mời thầu: Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội
Tại Mục 3 Chương III của HSMT yêu cầu: Hàng hóa, sản phẩm do nhà thầu cung cấp cần phải được vận chuyển, lắp đặt (nếu có) và bàn giao đến Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Hòa Bình.
Tại Chương V của HSMT yêu cầu: Địa điểm thực hiện Gói thầu: Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội, số 8 đường Phạm Hùng, quận Nam Từ Liêm, TP. Hà Nội.
