Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho Trường Đại học Y - Dược
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ vệ sinh công nghiệp năm 2024 - 2025 cho Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên
Bên mời thầu: Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Nhân sự thực hiện gói thầu: Độ tuổi: từ 20-50 tuổi; có các chứng chỉ sau: An toàn lao động, vệ sinh công nghiệp, huấn luyện nghiệp vụ PCCC.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về độ tuổi lao động, Nhà thầu cho biết, theo khoản 4 Điều 18 và khoản 2 Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019, đến năm 2024 độ tuổi lao động trong điều kiện lao động bình thường đối với nam sẽ là từ 18 - 61 tuổi và đối với nữ từ 18 - 56 tuổi 4 tháng.
Nhà thầu cho rằng, HSMT yêu cầu độ tuổi của nhân sự thực hiện Gói thầu phải từ 20 - 50 tuổi là chưa phù hợp với các quy định của Bộ luật Lao động và có thể được coi là hành vi phân biệt đối xử trong lao động đã được quy định tại khoản 8 Điều 3 Bộ luật Lao động.
Về Chứng chỉ huấn luyện nghiệp vụ PCCC, Nhà thầu cho biết, đối tượng phải được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy theo khoản 1 Điều 33 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định về huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy như sau:
“a) Người có chức danh chỉ huy chữa cháy quy định tại khoản 2 Điều 37 Luật Phòng cháy và chữa cháy; b) Thành viên đội dân phòng, đội phòng cháy và chữa cháy cơ sở; c) Thành viên đội phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành; d) Người làm việc trong môi trường có nguy hiểm về cháy, nổ hoặc thường xuyên tiếp xúc với hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ; đ) Người điều khiển phương tiện, người làm việc trên phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển hành khách trên 29 chỗ ngồi và phương tiện giao thông cơ giới vận chuyển hàng hóa nguy hiểm về cháy, nổ; e) Người làm nhiệm vụ phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở thuộc danh mục quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định này; g) Thành viên đội, đơn vị phòng cháy và chữa cháy rừng.”
Theo quy định trên, Nhà thầu cho rằng, người lao động làm công việc vệ sinh công nghiệp không thuộc các trường hợp bắt buộc phải huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy. Việc hồ sơ mời thầu yêu cầu nhân sự thực hiện Gói thầu phải có Chứng chỉ Huấn luyện nghiệp vụ PCCC là không phù hợp với quy định pháp luật phòng cháy và chữa cháy.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ: Không có.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Ngày 19/7/2024, Trường Đại học Y - Dược, Đại học Thái Nguyên ban hành văn bản về việc sửa đổi HSMT. Theo đó, bỏ yêu cầu về Chứng chỉ Huấn luyện nghiệp vụ PCCC. Đối với về yêu cầu độ tuổi lao động, HSMT giữ nguyên.
Gói thầu được gia hạn thời gian phát hành HSMT từ ngày 20/7/2024 đến ngày 25/7/2024.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 23/8/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình.
1. Gói thầu Dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương 2
Dự toán mua sắm Dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Tâm thần Trung ương 2
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn đầu tư xây dựng CICON
Chủ đầu tư: Bệnh viện Tâm thần Trung ương 2 (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Nhân viên bảo vệ (10 người): Có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng; có Giấy chứng nhận/Chứng chỉ huấn luyện PCCC, cứu nạn cứu hộ do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp.
2. Gói thầu số 01 Cung ứng dịch vụ vận hành kỹ thuật, lễ tân tại Khu liên cơ quan Vân Hồ
Dự toán mua sắm Công tác quản lý vận hành Khu liên cơ quan Vân Hồ thời gian 12 tháng (giai đoạn tổ chức lựa chọn đơn vị cung ứng)
Bên mời thầu: Trung tâm Quản lý nhà Thành phố Hà Nội
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý nhà Thành phố Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Thư ký kỹ thuật: Kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 2 hợp đồng; có chứng chỉ huấn luyện PCCC còn hiệu lực.
Đội ngũ cán bộ kỹ thuật (11 người); nhân viên kỹ thuật âm thanh, ánh sáng phòng hội trường: Có chứng chỉ về PCCC còn hiệu lực.
3. Gói thầu MS-01 Mua sắm hệ thống hiển thị điện tử tại Hội sở, huyện Đô Lương, huyện Nam Đàn
Dự toán mua sắm Mua sắm Bảng hiện thị điện tử tại Hội sở, Chi nhánh huyện Đô Lương, Chi nhánh huyện Nam Đàn
Bên mời thầu: Công ty CP Thương mại và Xây dựng Viễn Dương
Chủ đầu tư: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam - Chi nhánh Nam Nghệ An
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Kỹ thuật trưởng: Trình độ tối thiểu đại học, chuyên ngành: Điện tử viễn thông (hoặc) Công nghệ thông tin; có giấy Chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ.
4. Gói thầu số 03 Cung ứng dịch vụ vệ sinh tại Khu liên cơ quan Vân Hồ
Dự toán mua sắm Cung ứng dịch vụ vệ sinh tại Khu liên cơ quan Vân Hồ
Bên mời thầu: Trung tâm Quản lý nhà Thành phố Hà Nội
Chủ đầu tư: Trung tâm Quản lý nhà Thành phố Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Tổ trưởng: Có Chứng chỉ/Chứng nhận đào tạo về phòng cháy chữa cháy do cơ quan có thẩm quyền cấp còn hiệu lực.
5. Gói thầu Cung ứng dịch vụ vệ sinh
Dự toán mua sắm Cung ứng dịch vụ vệ sinh đối với Học viện Hành chính Quốc gia tại Hà Nội năm 2024
Bên mời thầu: Học viện Hành chính Quốc gia
Chủ đầu tư: Học viện Hành chính Quốc gia
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Cán bộ quản lý, điều hành; cán bộ giám sát: Có giấy Chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ.
6. Gói thầu số 01 Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Nhi Hà Nội năm 2024 - 2025
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Nhi Hà Nội năm 2024 - 2025
Bên mời thầu: Bệnh viện Nhi Hà Nội
Chủ đầu tư: Bệnh viện Nhi Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Nhân viên trong lĩnh vực vệ sinh bệnh viện (27 người): Kinh nghiệm tối thiểu 2 năm hoặc tối thiểu 1 hợp đồng; có Chứng chỉ huấn luyện phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ còn hiệu lực.
7. Gói thầu số 6 Hội trường 200 chỗ và các hạng mục phụ
Dự án Trung tâm Văn hóa học tập cộng đồng Phường 6, thành phố Cao Lãnh
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án và Phát triển quỹ đất thành phố Cao Lãnh (tỉnh Đồng Tháp)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường hoặc giám đốc dự án: Có chứng chỉ hoặc chứng nhận hoàn thành huấn luyện an toàn phòng cháy chữa cháy.
8. Gói thầu Xây lắp
Dự án Nhà tạm giữ Công an thị xã Trảng Bàng
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Trảng Bàng (tỉnh Tây Ninh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường hoặc giám đốc dự án của nhà thầu: Có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp quản lý chất lượng công trình xây dựng; có chứng chỉ hành nghề chỉ huy thi công PCCC.
Theo Phụ lục 8 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, một số nội dung của E-HSMT dẫn đến hạn chế cạnh tranh theo quy định tại khoản 3 Điều 44 của Luật Đấu thầu bao gồm: Yêu cầu về nhân sự chủ chốt đối với các vị trí mà pháp luật về xây dựng không có yêu cầu về tiêu chuẩn đối với chức danh đó hoặc các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật, lao động phổ thông.
Căn cứ khoản 1 Điều 74 Nghị định số 15/2021/NĐ/CP, cá nhân đảm nhận chức danh chỉ huy trưởng công trường phải đáp ứng các điều kiện tương ứng với các hạng như sau:
a) Hạng I: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng I hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp I hoặc 02 công trình từ cấp II cùng lĩnh vực trở lên;
b) Hạng II: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng II hoặc đã làm chỉ huy trưởng công trường phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp II hoặc 02 công trình từ cấp III cùng lĩnh vực trở lên;
c) Hạng III: Có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng hạng III hoặc đã trực tiếp tham gia thi công xây dựng phần việc thuộc nội dung hành nghề của ít nhất 01 công trình từ cấp III hoặc 02 công trình từ cấp IV cùng lĩnh vực trở lên.