Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu số 09 Thi công xây dựng + lắp đặt thiết bị công trình.
Lĩnh vực: Xây lắp
Dự án Đầu tư, nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng các tuyến đường và thôn hẻm phố trên địa bàn thành phố
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất thành phố Quảng Ngãi
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) có tính chất, quy mô tương tự như gói thầu đang xét và có giá trị ≥ 26.500.000.000 VND.
Tại điểm 1.3 trong Mục II Chương V Năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và pháp luật chuyên ngành, HSMT yêu cầu: Có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng đối với lĩnh vực: Hoạt động thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hiệu lực.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Theo Nhà thầu, Mẫu số 3A HSMT xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT) quy định: Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.
Việc HSMT yêu cầu nhân sự chủ chốt của nhà thầu phải đáp ứng kinh nghiệm trong các hợp đồng tương tự có giá trị và quy mô tương tự như trên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, vi phạm các hành vị bị cấm đã được quy định trong Phụ lục 08 của Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh, lược bỏ yêu cầu nêu trên.
Đối với yêu cầu về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, theo Nhà thầu, căn cứ hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì Gói thầu này thuộc công trình hệ thống điện chiếu sáng công cộng thuộc công trình không yêu cầu chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng tại mục đ khoản 3 Điều 83 của Nghị định 15/2021/NĐ-CP và điểm a, điểm b khoản 26 Điều 12 của Nghị định 35/2023/NĐ-CP. Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư loại bỏ tiêu chí này, tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Sau khi xem xét nội dung làm rõ của Nhà thầu, Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng 368 Hà Nội (đơn vị tư vấn lập HSMT) đã rà soát lại HSMT và trả lời Nhà thầu như sau:
Căn cứ theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định nhân sự chủ chốt như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong HSMT cho phù hợp”. Vì vậy, HSMT yêu cầu chỉ huy trưởng công trình có kinh nghiệm thực hiện công trình có quy mô, tính chất tương tự Gói thầu nhằm đảm bảo kinh nghiệm và năng lực thi công xây dựng là đảm bảo và tuân thủ quy định. Tuy nhiên, để đảm bảo tính cạnh tranh, yêu cầu nhân sự chỉ huy trưởng công trình sẽ được cập nhật, điều chỉnh như sau: “Chỉ huy trưởng công trình có trình độ đại học trở lên, chuyên ngành điện; đã làm chỉ huy trưởng hoặc giám đốc dự án hoặc quản lý dự án hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng (gói thầu) hệ thống điện chiếu sáng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét”.
Về nội dung chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng, HSMT không yêu cầu tiêu chí này và đã sửa đổi trong HSMT.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 304/QĐ-BQL ngày 24/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT.
HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 20/11/2024 nêu các tiêu chí về nhân sự chủ chốt, chứng chỉ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 09 Thi công xây dựng và cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Đầu tư xây dựng Trụ sở Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Bên mời thầu: Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Đã làm chỉ huy trưởng tối thiểu 02 công trình dân dụng cấp III trở lên có quy mô tương tự và giá trị công trình ≥ 22.967.949.652 VND.
2. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Sửa chữa, cải tạo Trường Trung học cơ sở Hoàng Quốc Việt, Quận 7
Bên mời thầu: Công ty TNHH Xây dựng Thương mại Dịch vụ Thiên Lộc Gia
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Quận 7 (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Đã làm chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình dân dụng cấp III có giá trị tối thiểu là 6.108.188.504 VND hoặc 02 công trình dân dụng cấp IV có giá trị tối thiểu mỗi công trình là 6.108.188.504 VND.
3. Gói thầu số 07 Thi công đóng mới ca nô
Dự án Đóng mới 01 ca nô công vụ phục vụ công tác của Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Bên mời thầu: Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư: Cảng vụ Hàng hải Thành phố Hồ Chí Minh
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Đã trực tiếp là chỉ huy trưởng ít nhất 01 công trình thi công xây lắp đóng mới cano chuyên dùng cho các đơn vị có tính đặc thù như kiểm ngư, cảng vụ đường thủy, bộ đội biên phòng, sảnh sát biển, cảnh sát giao thông thủy... có công suất 320CV trở lên, hợp đồng có giá trị tối thiểu là 4.000.000.000 VND.
4. Gói thầu Thi công xây dựng công trình
Dự án Sửa chữa mặt đường và hệ thống thoát nước Đường tỉnh 873B từ làng nghề tủ thờ Gò Công đến cầu Ông Non
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Huy Phong
Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Tiền Giang
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Từng làm chỉ huy trưởng >= 02 công trình giao thông có hạng mục mặt đường nhựa trên nền cấp phối đá dăm và hệ thống thoát nước dọc (cống bê tông cốt thép) trên đường tỉnh hoặc quốc lộ đang khai thác, từ cấp IV trở lên trong 3 năm gần đây tính đến thời điểm đóng thầu, có giá trị >= 2.735.365.500 VND.
5. Gói thầu Xây dựng
Dự án Sửa chữa Trường Tiểu học Nguyễn Bình - Cơ sở 1
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Thương mại Hoàng Gia Phát
Chủ đầu tư: UBND xã Phú Xuân (huyện Nhà Bè, TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về nhân sự chủ chốt:
Chỉ huy trưởng công trường: Đã chỉ huy trưởng tối thiểu 01 công trình dân dụng, có giá trị hợp đồng ≥ 1.631.200.000 VND.
6. Gói thầu Thi công xây dựng
Dự án Lắp đặt hệ thống đèn chiếu sáng thông minh đường 3/2 (đoạn cầu Mái Dầm đến nút giao Hiệp Thành)
Bên mời thầu: Công ty TNHH MTV Xây dựng Thương mại và Dịch vụ STD
Chủ đầu tư: Phòng Quản lý đô thị thị xã Ngã Bảy (tỉnh Hậu Giang)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng.
7. Gói thầu số 5
Dự án Sơn ngoài nhà và hành lang các tầng
Bên mời thầu: Văn phòng Bộ Tài chính
Chủ đầu tư: Văn phòng Bộ Tài chính
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng hạng I trở lên phù hợp với công việc trong E-HSMT.
8. Gói thầu số 03 Thi công xây dựng công trình sửa chữa, khắc phục hệ thống điện chiếu sáng sau bão số 3 (YAGI) trên địa bàn thị xã Quảng Yên
Dự toán Sửa chữa, khắc phục hệ thống điện chiếu sáng sau bão số 3 (YAGI) trên địa bàn thị xã Quảng Yên
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Quảng Yên
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Quảng Yên (tỉnh Quảng Ninh)
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT chứng chỉ hoạt động xây dựng của tổ chức thi công hạ tầng kỹ thuật hạng III trở lên còn hiệu lực.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, yêu cầu về nhân sự chủ chốt được quy định như sau: “Căn cứ quy mô, tính chất của gói thầu và pháp luật về xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra yêu cầu về nhân sự chủ chốt trong E-HSMT cho phù hợp. Kinh nghiệm trong các công việc tương tự được thể hiện ở số năm tối thiểu nhân sự thực hiện các công việc tương tự hoặc số hợp đồng tối thiểu trong các công việc tương tự. Số năm kinh nghiệm của nhân sự chủ chốt được tính từ thời điểm nhân sự bắt đầu thực hiện công việc tương tự đó đến thời điểm đóng thầu.”
2. Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng quy định:
Tổ chức không yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực khi tham gia các công việc sau:
“b) Thiết kế, giám sát, thi công về phòng cháy chữa cháy theo pháp luật về phòng cháy, chữa cháy;
c) Thiết kế, giám sát, thi công hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông trong công trình;
d) Thiết kế, giám sát, thi công công tác hoàn thiện công trình xây dựng như trát, ốp lát, sơn, lắp đặt cửa và các công việc tương tự khác không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực của công trình; giám sát, thi công nội thất công trình;
đ) Tham gia hoạt động xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ quy định tại điểm b khoản 7 Điều 79 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; công viên cây xanh, công trình chiếu sáng công cộng; đường cáp truyền dẫn tín hiệu viễn thông; dự án chỉ có các công trình nêu tại điểm này.”
