Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND(11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 10/12/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, lỗi số liệu, thiếu hồ sơ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Thuê kho dữ liệu dùng chung tỉnh Hải Dương
Dự toán Thuê kho dữ liệu dùng chung tỉnh Hải Dương
Bên mời thầu: Sở Thông tin và Truyền thông Hải Dương
Chủ đầu tư: Sở Thông tin và Truyền thông Hải Dương
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp hoặc cho thuê hệ thống phần mềm; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 6.522.480.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 13.044.960.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
2. Gói thầu Quản lý duy tu, duy trì
Dự toán Quản lý duy tu, duy trì hệ thống thoát nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, giai đoạn năm 2025 - 2027 (03 năm)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Duy tu, duy trì hệ thống thoát nước đô thị; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 10.510.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 21.009.828.209 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 1.095 ngày.
3. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo vệ cho Công ty Thủy điện Huội Quảng - Bản Chát năm 2025, 2026
Dự toán Cung cấp dịch vụ bảo vệ cho Công ty Thủy điện Huội Quảng - Bản Chát năm 2025, 2026
Bên mời thầu: Công ty Thủy điện Huội Quảng - Bản Chát
Chủ đầu tư: Công ty Thủy điện Huội Quảng - Bản Chát
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp dịch vụ bảo vệ cho các cơ quan, doanh nghiệp; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.064.681.600 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 730 ngày.
4. Gói thầu Thuê hệ thống lưu trữ và truyền tải hình ảnh (RIS-PACS) tại Bệnh viện Phổi Trung ương giai đoạn 2024 - 2027
Dự toán Thuê hệ thống lưu trữ và truyền tải hình ảnh (RIS-PACS) tại Bệnh viện Phổi Trung ương giai đoạn 2024 - 2027
Bên mời thầu: Bệnh viện Phổi Trung ương
Chủ đầu tư: Bệnh viện Phổi Trung ương
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng cung cấp hệ thống lưu trữ và truyền tải hình ảnh (RIS-PACS); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.428.710.819 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.857.421.637 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 38 tháng.
5. Gói thầu số 03 Chỉnh lý, biên mục hồ sơ đăng ký đất đai đưa vào lưu trữ từ tháng 01 năm 2021 đến tháng 6 năm 2022
Dự toán Chỉnh lý, biên mục hồ sơ đăng ký đất đai đưa vào lưu trữ từ tháng 01 năm 2021 đến tháng 6 năm 2022
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế xây dựng Hoàng Cầu
Chủ đầu tư: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Long Thành (tỉnh Đồng Nai)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp các sản phẩm có tính chất tương tự theo yêu cầu tại Chương V của E-HSMT (tỷ lệ các sản phẩm có tính chất tương tự tối thiểu 70%); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.069.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.527.611.008 VND.
6. Gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh tại khu vực khuôn viên chính Đại học Bách khoa Hà Nội năm 2025
Dự toán Cung cấp dịch vụ vệ sinh tại khu vực khuôn viên chính Đại học Bách khoa Hà Nội năm 2025
Bên mời thầu: Đại học Bách khoa Hà Nội
Chủ đầu tư: Đại học Bách khoa Hà Nội
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ vệ sinh (trong đó có hạng mục khuôn viên ngoài trời); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 221.100.000 (quy mô hợp đồng tương tự xét theo chu kỳ 01 năm).
Trong khi Gói thầu có giá là 1.457.458.200 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 365 ngày.
7. Gói thầu số 03 Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tại Sở Văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La
Dự toán Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tại Sở Văn hóa thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La
Bên mời thầu: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La
Chủ đầu tư: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Chỉnh lý tài liệu lưu trữ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 293.492.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 978.307.222 VND.
8. Gói thầu Thuê dịch vụ bảo vệ năm 2025
Dự toán Dịch vụ bảo vệ năm 2025
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Đồng Tháp
Chủ đầu tư: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam - Chi nhánh Đồng Tháp
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Tại file đính kèm Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Dịch vụ bảo vệ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.700.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.522.520.000 VND.
9. Gói thầu số 1 Cung cấp dịch vụ bảo vệ, dịch vụ nấu ăn và dịch vụ vệ sinh
Dự toán Cung cấp dịch vụ bảo vệ, dịch vụ nấu ăn và dịch vụ vệ sinh năm 2025, năm 2026 tại Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Khu vực Đông Bắc
Gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh; loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn
Bên mời thầu: Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Khu vực Đông Bắc
Chủ đầu tư: Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Khu vực Đông Bắc
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III, HSMT yêu cầu kinh nghiệm của nhà thầu:
Nhà thầu có tối thiểu 02 hợp đồng cung cấp dịch vụ bảo vệ an ninh và vệ sinh công nghiệp cho các khách hàng là ngân hàng tương tự về quy mô (phạm vị hoạt động từ 3 tỉnh trở lên) và có giá trị từ 600.000.000 đồng trở lên trong thời gian 3 năm trở lại đây (2021, 2022, 2023) tính đến thời điểm đóng thầu.
10. Gói thầu Mua sắm trang thiết bị đồ gỗ
Dự toán Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh năm 2024
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn và Chuyển giao công nghệ Đại Tín
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bến Tre
HSMT đính nhầm file Yêu cầu về kỹ thuật tại Chương V.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
2. Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
Theo Mẫu hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, đối với gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh, không yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, nhưng nhà thầu tham dự thầu phải cam kết có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu (nội dung về cam kết được thực hiện cùng với đơn dự thầu khi nhà thầu nộp E-HSDT), trong trường hợp này, nhà thầu không phải cung cấp tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm.
