Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu: Thi công xây dựng
Lĩnh vực: Xây lắp
Dự án Nhà thi đấu thể thao đa năng huyện Quế Sơn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án - quỹ đất huyện Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam)
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án - quỹ đất huyện Quế Sơn (tỉnh Quảng Nam)
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Theo bảng tiêu chẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm tại Mục 4 yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình nhiều tầng (≥ 02 tầng, có tổng diện tích sàn ≥ 1.000m2) và kết cấu nhịp lớn dạng khung (nhịp kết cấu ≥ 15m) và cung cấp, lắp đặt thiết bị (máy bơm nước sinh hoạt; máy biến áp; thiết bị thể thao, thiết bị PCCC (báo cháy và chữa cháy, bơm); chống sét van; thiết bị hệ thống mạng; hệ thống camera; thiết bị hệ thống âm thanh; điều hòa không khí; kim thu sét), cấp: III; có giá trị là (V): 22.388.176.000 VND.
Tại Bảng số 02 Yêu cầu về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III, HSMT yêu cầu: Cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công các hạng mục điện, đường dây và trạm biến áp: Tốt nghiệp đại học trở lên một trong các chuyên ngành điện kỹ thuật; đã từng tham gia thi công hoàn thành hệ thống điện trong công trình dân dụng và công trình phải có hạng mục đường dây trung áp và trạm biến áp.
Tại Chương V Yêu cầu kỹ thuật của thiết bị: Giường y tế inox: Kích thước: 900 x 1200 x 540(mm), chất liệu: inox 304, mã sản phẩm: NTG, thương hiệu: Nhật Tân, xuất xứ: Việt Nam.
Phần bản vẽ thiết kế BVTC trạm biến áp đăng tải trên Hệ thống không mở được.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Đối với yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự, dẫn chiếu Phụ lục 1 và Phụ lục 2 Thông tư số 06/2021/TT-BXD, Nhà thầu cho rằng, ngoài kết cấu chính của công trình tương đương, việc HSMT yêu cầu phải có hợp đồng tương tự cung cấp, lắp đặt thiết bị, trong đó liệt kê chi tiết các loại thiết bị là không hợp lý, làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ và điều chỉnh tiêu chí này để tạo thuận lợi cho nhà thầu tham dự.
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, hệ thống điện, đường dây trung áp và trạm biến áp như yêu cầu trong HSMT không nhất thiết phải thuộc công trình dân dụng mới đáp ứng được yêu cầu. Việc bó hẹp năng lực của nhân sự phải từng tham gia thi công tại công trình dân dụng mà không cho phép đã từng tham gia thi công các công trình khác là hạn chế sự tham gia của nhà thầu.
Đối với yêu cầu về giường y tế inox, theo tìm hiểu của Nhà thầu, giường y tế không có kích thước như trên. Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu làm rõ.
Bình luận, phân tích của chuyên gia:
Theo chuyên gia đấu thầu, kiến nghị của nhà thầu đối với tiêu chí kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự trong HSMT là có cơ sở. HSMT yêu cầu về kết cấu của công trình (số tầng, diện tích sàn, nhịp kết cấu) là những nội dung kết cấu của công trình sử dụng cho mục đích dân dụng đã được nêu tại Phụ lục 1 Thông tư số 06/2021/TT-BXD. Tuy nhiên, các yêu cầu còn lại (về cung cấp, lắp đặt thiết bị) không được coi là kết cấu của công trình, không có trong Thông tư số 06/2021/TT-BXD nên việc đưa ra yêu cầu này trong phần kết cấu của công trình thuộc kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự là không phù hợp quy định pháp luật về xây dựng.
Ngoài ra, theo chuyên gia, việc sử dụng mẫu HSMT xây lắp (vốn chỉ quy định về quy mô, cấp công trình xây dựng) để yêu cầu thêm phần cung cấp và lắp đặt thiết bị (với các hạng mục nhỏ lẻ) là không phù hợp, gây khó khăn, hạn chế nhà thầu vì không phải hợp đồng tương tự nào cũng có đầy đủ các hạng mục để đáp ứng yêu cầu của HSMT. Về việc gói thầu thi công xây dựng nhưng lại đưa ra yêu cầu cung cấp, lắp đặt nhiều loại thiết bị, chủ đầu tư cần cân nhắc chia thành gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp riêng biệt, hoặc áp dụng gói thầu hỗn hợp, hoặc đưa ra các yêu cầu hạng mục thiết bị quan trọng, chiếm tỷ lệ lớn và có gắn với cấu thành công trình xây dựng theo pháp luật xây dựng.
Về tiêu chí đối với cán bộ phụ trách kỹ thuật thi công các hạng mục điện, đường dây và trạm biến áp, chuyên gia đấu thầu cho rằng, hạng mục điện, đường dây trung áp, trạm biến áp có trong nhiều loại công trình xây dựng như giao thông, nông nghiệp, hạ tầng, năng lượng… Việc yêu cầu “đã từng tham gia thi công hoàn thành hệ thống điện trong công trình dân dụng…” là hạn chế sự tham gia của nhân sự có hợp đồng tương tự ở các công trình xây dựng khác.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu trả lời Nhà thầu như sau:
Đối với yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự: Đã được chỉnh sửa HSMT theo Quyết định số 216/QĐBQL ngày 07/10/2024 của Ban Quản lý dự án - quỹ đất huyện Quế Sơn.
Đối với yêu cầu về nhân sự chủ chốt, đề nghị Nhà thầu đọc kỹ nội dung yêu cầu. Nội dung đề nghị làm rõ của Nhà thầu đã sai khác so với nội dung yêu cầu của HSMT. Nội dung trên được chia làm 2 vế rất rõ ràng: (1) hệ thống điện trong công trình dân dụng và (2) công trình có hạng mục đường dây trung áp và trạm biến áp. Không phải là yêu cầu công trình dân dụng phải có hạng mục đường dây trung áp và trạm biến áp.
Đối với yêu cầu về giường y tế inox, do sai sót nhập sai số liệu kỹ thuật nên điều chỉnh lại số liệu như sau (dài x rộng x cao): 1900 x 1200 x 540 (mm).
Đối với bản vẽ: Đã đính kèm lại phần bản vẽ thiết kế BVTC trạm biến áp.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 216/QĐ-BQL ngày 07/10/2024 về việc phê duyệt sửa đổi HSMT. Theo đó, điều chỉnh tiêu chí kinh nghiệm thực hiện hợp đồng xây lắp tương tự như sau: “Từ ngày 01 tháng 01 năm 2019(10) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn(11) tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình nhà, kết cấu dạng nhà có nhịp kết cấu lớn nhất ≥ 15m, cấp: III(12) có giá trị là (V): 22.310.589.000(13) VND”.
Lý do sửa đổi, bổ sung: Nhằm đảm bảo tính nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu.
Gói thầu đã được gia hạn thời điểm đóng thầu đến 09 giờ 06 ngày 19/10/2024 với lý do sửa đổi HSMT. HSMT sửa đổi được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 08/11/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự, lỗi số liệu, thiếu hồ sơ có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu số 11 Thi công xây dựng và cung cấp, lắp đặt thiết bị
Dự án Xây dựng Trường Tiểu học Quảng Phú Cầu đạt chuẩn quốc gia - mức độ 2
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa (TP. Hà Nội)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 01 công trình có: loại kết cấu nhà, kết cấu dạng nhà (có các hạng mục phá dỡ; xây dựng mới; các hạng mục phụ trợ: sân nền + cổng, hàng rào; rãnh thoát nước), cấp: II, có giá trị là: 28.909.249.741 VND.
2. Gói thầu số 01XL
Dự án Khu tái định cư tuyến đường bộ ven biển đoạn phía Bắc cầu An Hải (thôn Phú Hội, xã An Ninh Đông)
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tuy An
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tuy An (tỉnh Phú Yên)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: Công trình bao gồm các hạng mục công việc san nền, đường giao thông có kết cấu mặt đường bằng bê tông nhựa nóng, hệ thống thoát nước, hệ thống cấp nước sinh hoạt, hệ thống cấp điện (bao gồm đường dây trung, hạ áp đi ngầm và trạm biến áp) và hệ thống điện chiếu sáng công cộng có tuyến đường dây đi ngầm; cấp: IV, có giá trị là: 20.110.000.000 VND.
3. Gói thầu số 1 Thi công xây dựng và thiết bị công trình
Dự án Cải tạo, sửa chữa Trường Đại học Khánh Hòa
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển tỉnh Khánh Hòa
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: nhà có kết cấu BTCT và có bể nước ngầm, hệ thống chống sét, hệ thống phòng cháy chữa cháy, cấp: III trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 12.524.093.044 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 25.048.186.088 VND.
4. Gói thầu XD-01 Thi công xây dựng
Dự án Cải tạo, sửa chữa Doanh trại phân hiệu miền Nam/Trường Trung cấp Kỹ thuật Tăng thiết giáp/Binh chủng Tăng thiết giáp
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn xây dựng Ngân Anh Phát
Chủ đầu tư: Trường Trung cấp Kỹ thuật Tăng thiết giáp/Phân hiệu miền Nam
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Nhà, kết cấu dạng nhà, nhiều tầng (cải tạo, sửa chữa hoặc xây mới có các hạng mục: chống thấm, ốp lát gạch, sơn nước, hệ thống điện nước), cấp: III trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 3.555.786.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 7.111.572.000 VND.
5. Gói thầu Xây dựng và thiết bị PCCC
Dự án Trường TH - THCS Cam Lập. Hạng mục: Xây mới 12 phòng học và các hạng mục phụ trợ (điểm Bãi Ngang)
Bên mời thầu: Phòng Giáo dục và Đào tạo Cam Ranh
Chủ đầu tư: Phòng Giáo dục và Đào tạo Cam Ranh (tỉnh Khánh Hoà)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu: 02 công trình có: loại kết cấu nhà có 3 tầng hệ dầm bê tông cốt thép khẩu độ nhịp > 9m của công trình dân dụng, cấp: III trở lên, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là: (V1) 4.600.000.000 VND và tổng giá trị tất cả các công trình ≥ 9.200.000.000 VND (X1).
6. Gói thầu Thi công xây lắp toàn bộ các hạng mục công trình
Dự án Nhà xưởng lao động, dạy nghề tại Phân trại số 1 thuộc Trại giam Đồng Sơn
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Tư vấn và Xây dựng Đức Anh
Chủ đầu tư: Trại giam Đồng Sơn (TP. Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình nhà xưởng lao động, dạy nghề trong trại giam, cấp: IV, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 1.155.671.500 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 2.311.343.000 VND.
7. Gói thầu số 03 Xây lắp
Dự án Sửa chữa khối nhà làm việc, nhà để xe CBCNV, nhà kho, khán đài và sân bóng đá thuộc Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao huyện
Bên mời thầu: Công ty TNHH Hoàng Đăng Lâm Đồng
Chủ đầu tư: Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao huyện Đơn Dương (tỉnh Lâm Đồng)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 02 công trình có: loại kết cấu: Công trình loại C, cấp: III, trong đó ít nhất một công trình có giá trị là 646.481.500 VND và tổng giá trị tất cả các công trình >= 1.292.963.000 VND.
8. Gói thầu số 03 Cung cấp các dịch vụ tổ chức cho cán bộ, phóng viên, nhân viên Báo Giáo dục và Thời đại đi tham quan, nghỉ dưỡng năm 2024 tại Trung Quốc
Dự toán Cung cấp các dịch vụ tổ chức cho cán bộ, phóng viên, nhân viên Báo Giáo dục và Thời đại đi tham quan, nghỉ dưỡng năm 2024 tại Trung Quốc
Bên mời thầu: Báo Giáo dục và Thời đại
Chủ đầu tư: Báo Giáo dục và Thời đại
Tại Chương Y Yêu cầu về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Các yêu cầu khác: Nhà thầu có giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa do cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định của pháp luật.
Trong khi phạm vi công việc của Gói thầu là cung cấp dịch vụ tham quan, nghỉ dưỡng tại Trung Quốc.
9. Gói thầu số 01 Nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ triển khai Chương trình ở các cấp thuộc Tiểu dự án 4, Dự án 5 Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2024
Dự toán Đào tạo nâng cao năng lực cho cộng đồng và cán bộ triển khai Chương trình ở các cấp thuộc Tiểu dự án 4, Dự án 5 Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2024
Bên mời thầu: Ban Dân tộc tỉnh Sóc Trăng
Chủ đầu tư: Ban Dân tộc tỉnh Sóc Trăng
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Tại Mục 3 Chương III Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, HSMT yêu cầu:
Năng lực thực hiện dịch vụ: Nhà thầu có giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế.
Trong khi phạm vi công việc của Gói thầu là tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ triển khai Chương trình các cấp trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng.
10. Gói thầu Xây lắp
Dự án Xây dựng Trường Tiểu học Hiệp Phú 1
Bên mời thầu: Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng đô thị Sài Gòn
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Thủ Đức (TP. Hồ Chí Minh)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu đã hoàn thành toàn bộ hoặc hoàn thành phần lớn tối thiểu 01 công trình có: loại kết cấu: mỗi công trình gồm hạng mục dân dụng cấp II có giá trị >= 28.767.000.000 VND, và hạng mục hệ thống PCCC có giá trị >= 255.000.000 VND, cấp: II; có giá trị là: 23.579.000.000 VND với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh), nhà thầu quản lý hoặc nhà thầu phụ.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
Theo Mẫu số 3A Hồ sơ mời thầu xây lắp qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng thi công xây lắp tương tự được xác định dựa trên loại kết cấu và cấp công trình của công trình thuộc gói thầu đang xét.
Loại kết cấu, cấp công trình được xác định theo Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Trường hợp công trình/loại kết cấu công trình thuộc gói thầu không có trong Phụ lục II Thông tư số 06/2021/TT-BXD thì E-HSMT phải đưa ra quy định tính tương tự về bản chất của công trình; trong trường hợp này cấp công trình được xác định theo Phụ lục I Thông tư số 06/2021/TT-BXD.
