Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
1. Gói thầu: Gói thầu NPCBA1.LG110.G02 Trích đo địa chính
Lĩnh vực: Dịch vụ phi tư vấn
Dự án Xuất tuyến 110kV sau TBA 220kV Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
2. Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án lưới điện - Tổng công ty Điện lực miền Bắc
Chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực miền Bắc
3. Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Bảng số 1 Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm có yêu cầu thuộc Chương III, HSMT yêu cầu:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022(9) đến thời điểm đóng thầu.Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.503.000.000 VND(11).
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Nhà thầu thấy rằng, tiêu chí trên không phù hợp với quy định hiện hành và các hướng dẫn ghi chú chi tiết của mục này. Cụ thể như sau:
Tại Ghi chú (1) và (9) ghi thời gian yêu cầu, thông thường từ 03 đến 05 năm trước năm có thời điểm đóng thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu là từ ngày 01/01/2022 như vậy mới chỉ có 02 năm là không phù hợp, gây bất lợi cho nhà thầu khác.
Tại Ghi chú (10) và (11) hợp đồng tương tự: Hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Tuy nhiên, HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự lớn hơn 50% giá của Gói thầu, gây bất lợi cho các nhà thầu.
Do đó, Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, chỉnh sửa điều kiện như ý kiến đã nêu trên, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham gia.
4. Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Bên mời thầu đã đề xuất hiệu chỉnh các nội dung về tiêu chuẩn đánh năng lực và kinh nghiệm theo hướng dẫn tại Mẫu HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT. Nội dung hiệu chỉnh HSMT được đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 22/10/2024.
5. Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Chủ đầu tư ban hành Văn bản số 826/QĐ-BDALĐ ngày 22/10/2024 về việc phê duyệt hiệu chỉnh HSMT. Theo đó, nội dung hiệu chỉnh HSMT như sau:
Lịch sử không hoàn thành hợp đồng do lỗi của nhà thầu: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(1) đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu không có hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn không hoàn thành do lỗi của nhà thầu(2).
Kinh nghiệm cụ thể trong thực hiện hợp đồng tương tự: Nhà thầu đã hoàn thành(7) tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ(8) trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021(9) đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Hợp đồng có nội dung công việc thực hiện công tác trích đo địa chính phục vụ lập hồ sơ bồi thường GPMB, thu hồi và giao đất cho các công trình xây dựng lưới điện có cấp điện áp từ 110kV trở lên(10); Có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.252.500.000 VND(11).
Các nội dung khác giữ nguyên như HSMT được phê duyệt tại Quyết định số 812/QĐ-BDALĐ ngày 17/10/2024 của Ban Quản lý dự án lưới điện.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 31/10/2024 nêu các tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu Cung ứng dịch vụ vệ sinh công nghiệp và công tác hộ lý Trung tâm Y tế huyện Lấp Vò năm 2024 - 2026
Dự toán mua sắm Cung ứng dịch vụ vệ sinh công nghiệp và công tác hộ lý Trung tâm Y tế huyện Lấp Vò năm 2024 - 2026
Bên mời thầu: Trung tâm Y tế huyện Lấp Vò
Chủ đầu tư: Trung tâm Y tế huyện Lấp Vò (tỉnh Đồng Tháp)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Vệ sinh công nghiệp và công tác hộ lý; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.599.630.500 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.199.261.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
2. Gói thầu Đào tạo giáo viên tiểu học trình độ cao đẳng lên đại học
Dự toán mua sắm Các lớp đào tạo nâng trình độ chuẩn giáo viên tiểu học, THCS theo Nghị định số 71/2020/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Bên mời thầu: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chủ đầu tư: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Đào tạo giáo viên tiểu học trình độ trung cấp lên trình độ đại học; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.900.000.000.
Trong khi Gói thầu có giá là 7.800.685.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
3. Gói thầu Thi công trồng rừng
Dự án Làm giàu rừng tự nhiên rừng phòng hộ năm 2024
Bên mời thầu: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình
Chủ đầu tư: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Bình
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Trồng rừng; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.950.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 5.844.822.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 38 tháng.
4. Gói thầu Đào tạo giáo viên trung học cơ sở trình độ cao đẳng lên đại học
Dự toán mua sắm Các lớp đào tạo nâng trình độ chuẩn giáo viên tiểu học, THCS theo Nghị định số 71/2020/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Bên mời thầu: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chủ đầu tư: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Đào tạo giáo viên trung học cơ sở trình độ cao đẳng lên trình độ đại học; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.500.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.994.190.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
5. Gói thầu Đào tạo giáo viên tiểu học trình độ trung cấp lên đại học
Dự toán mua sắm Các lớp đào tạo nâng trình độ chuẩn giáo viên tiểu học, THCS theo Nghị định số 71/2020/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Bên mời thầu: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Chủ đầu tư: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Đào tạo nâng giáo viên các môn Giáo dục tiểu học, Giáo dục thể chất lên trình độ đại học; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 865.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.729.020.000; thời gian thực hiện Gói thầu là 36 tháng.
6. Gói thầu số 01 Chi phí xây dựng công trình
Dự án Trồng rừng 2023 (Trồng rừng thay thế 160 ha)
Bên mời thầu: Công ty TNHH Tư vấn thiết kế xây dựng Thuận Thành KG
Chủ đầu tư: Ban Quản lý rừng Kiên Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: loại kết cấu: Trồng và chăm sóc rừng ngập mặn ven biển, hàng rào bảo vệ và chắn rác hoặc (tường mềm giảm sóng, chắn rác và bảo vệ cây)(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 12.580.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 25.162.074.965 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 26 tháng.
7. Gói thầu Chi phí mua cây giống, phân bón, nhân công trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ
Dự toán mua sắm Trồng rừng thay thế dự án Cụm công nghiệp Đình Lập
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập (tỉnh Lạng Sơn)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Trổng rừng và chăm sóc rừng trồng hoặc trồng chăm sóc cây xanh; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 2.436.850.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 4.873.700.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 5 năm.
8. Gói thầu số 2 Cung cấp dịch vụ bảo vệ khu vực cơ quan Công ty, Xí nghiệp dịch vụ, Trung tâm Thí nghiệm điện và Trụ sở làm việc các Điện lực Cái Bè, Cai Lậy, Châu Thành, Mỹ Tho, thành phố Gò Công
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ khu vực cơ quan Công ty, Xí nghiệp dịch vụ, Trung tâm Thí nghiệm điện và Trụ sở làm việc các Điện lực Cái Bè, Cai Lậy, Châu Thành, Mỹ Tho, thành phố Gò Công
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Tiền Giang
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Tiền Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo vệ, vệ sỹ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.801.440.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 3.602.880.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
9. Gói thầu số 1 Cung cấp dịch vụ bảo vệ các trạm 110 kV trực thuộc Công ty Điện lực Tiền Giang
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ các trạm 110 kV trực thuộc Công ty Điện lực Tiền Giang
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Tiền Giang
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Tiền Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo vệ, vệ sỹ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.441.152.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.882.304.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
10. Gói thầu số 3 Cung cấp dịch vụ bảo vệ Điện lực Tân Phước, Chợ Gạo, Gò Công Tây, Tân Phú Đông, Gò Công Đông
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ Điện lực Tân Phước, Chợ Gạo, Gò Công Tây, Tân Phú Đông, Gò Công Đông
Bên mời thầu: Công ty Điện lực Tiền Giang
Chủ đầu tư: Công ty Điện lực Tiền Giang
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo vệ, vệ sỹ; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 990.792.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.981.584.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
11. Gói thầu Chi phí mua cây giống, phân bón, nhân công trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ
Dự toán mua sắm Trồng rừng thay thế 02 dự án, gồm Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường tránh ĐT.226 (đoạn qua thị trấn Bình Gia, Văn Mịch) và khu tái định cư, dân cư thị trấn Bình Gia; Dự án Khu tái định cư, dân cư xã Hồ Sơn và xã Hòa Thắng, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập (tỉnh Lạng Sơn)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Trồng rừng và chăm sóc rừng trồng hoặc trồng chăm sóc cây xanh; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 677.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 1.354.000.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 5 năm.
III. Dẫn chiếu quy định của pháp luật
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
