Các chủ đầu tư, bên mời thầu tham khảo tình huống đã phân tích để sửa đổi, bổ sung các tiêu chí trong HSMT, giúp quá trình lựa chọn nhà thầu được suôn sẻ, tránh các khiếu nại, khiếu kiện làm kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu, giảm hiệu quả công trình, dự án.
I. Tình huống điển hình
Gói thầu GT01 Mua phân bón
Dự án thành phần "Đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ phát triển giống trồng rừng tại các tỉnh vùng Tây Bắc”
Bên mời thầu: Trung tâm Khoa học Lâm nghiệp Tây Bắc
Chủ đầu tư: Trung tâm Khoa học Lâm nghiệp Tây Bắc
Nội dung kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Tiêu chí HSMT:
Tại Mục 2.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp hàng hoá tương tự: Có tính chất tương tự: Các hợp đồng cung cấp phân NPK 16-16-8 và phân hữu cơ vi sinh; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.200.000.000 đồng.
Tại Mục 2.2 Tiêu chuẩn đánh giá về nhân sự chủ chốt thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Vị trí công việc: Giám đốc, có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm hoặc 3 hợp đồng.
Tại Mục E-CDNT 10.8 thuộc Chương II của HSMT yêu cầu:
Nhà thầu phải nộp cùng với E-HSDT các tài liệu sau đây: Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024.
Kiến nghị/đề nghị làm rõ của nhà thầu:
Về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng cung cấp hàng hoá tương tự, Nhà thầu cho biết, theo hướng dẫn tại Mẫu số 04A Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT: “Trường hợp gói thầu bao gồm nhiều loại hàng hoá khác nhau thì tùy theo tính chất, quy mô gói thầu để bên mời thầu đưa ra yêu cầu về quy mô tương tự trên cơ sở các loại hàng hoá chính của gói thầu (phải nêu rõ các hàng hóa chính) hoặc yêu cầu về quy mô tương tự trên cơ sở tất cả các loại hàng hoá của gói thầu. Trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn và trong nước có dưới 03 nhà thầu đã từng thực hiện các hợp đồng tương tự có quy mô trên 70% quy mô của gói thầu đang xét thì có thể điều chỉnh giảm yêu cầu về quy mô của hợp đồng tương tự xuống còn Y/1,4 và/hoặc chia gói thầu thành các phần (lô) để tăng tính cạnh tranh cho gói thầu. Trong đó, Y thông thường khoảng 70% giá trị của gói thầu đang xét. Việc đánh giá về quy mô của hợp đồng tương tự căn cứ vào giá trị hoàn thành, được nghiệm thu như sau:
(i) Có ít nhất 01 hợp đồng hoàn thành cung cấp đầy đủ các loại hàng hoá tương tự có giá trị đáp ứng tối thiểu là Y (hoặc Y/1,4 nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn) hoặc
(ii) Có các hạng mục hàng hóa tương tự đã thực hiện trong các hợp đồng khác nhau (hợp đồng có thể đã hoàn thành hoặc đang thực hiện, chưa nghiệm thu, thanh lý) nhưng bảo đảm giá trị của từng hạng mục hàng hóa tương tự đã thực hiện đáp ứng tối thiểu 70% giá trị của từng hạng mục hàng hóa trong gói thầu đang xét (hoặc 50% nếu thuộc trường hợp mua sắm tập trung hoặc mua sắm hàng hóa có số lượng, khối lượng mời thầu lớn)”.
Căn cứ hướng dẫn nêu trên, Nhà thầu cho biết HSMT yêu cầu giá trị hợp đồng tương tự có quy mô tối thiểu 1.200.000.000 đồng tương ứng 103,98% giá trị của Gói thầu (vượt dự toán Gói thầu) là không đúng quy định và đề nghị Bên mời thầu xem xét, điều chỉnh giá trị hợp đồng tương tự phù hợp với quy mô của Gói thầu.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt, Nhà thầu cho rằng, phân bón là hàng hóa thông dụng được mua bán rộng rãi trên thị trường, trên bao bì hàng hóa đều có thông số kỹ thuật, hướng dẫn sử dụng. Vì vậy, việc HSMT yêu cầu nhân sự đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường là trái với quy định của pháp luật về đấu thầu hiện hành.
Về yêu cầu “Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024”, Nhà thầu cho biết, Điều 5 Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 không quy định nhà thầu có nợ bảo hiểm hay không. Vì vậy, HSMT đưa ra tiêu chí như trên là không đúng quy định.
Nhà thầu đề nghị Bên mời thầu xem xét, loại bỏ tiêu chí trên.
Trả lời, giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Phúc đáp kiến nghị của Nhà thầu, Bên mời thầu thừa nhận việc HSMT yêu cầu quy mô hợp đồng tương tự cao hơn giá Gói thầu là chưa phù hợp.
Về yêu cầu nhân sự chủ chốt “Giám đốc công ty có số năm kinh nghiệm tối thiểu là 3 năm”, Bên mời thầu cho biết là nhằm chứng minh kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý kinh doanh của nhà thầu; về yêu cầu “Xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội”, đây là yêu cầu xác nhận đóng bảo hiểm của nhà thầu để đảm bảo rằng nhà thầu không nợ tiền bảo hiểm của cán bộ, khẳng định tài chính của nhà thầu lành mạnh.
Kết quả giải quyết kiến nghị/đề nghị làm rõ:
Theo văn bản sửa đổi HSMT được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Bên mời thầu loại bỏ tiêu chí “Nhà thầu nộp xác nhận của cơ quan Bảo hiểm xã hội về việc hoàn thành nghĩa vụ bảo hiểm xã hội đến hết tháng 5 năm 2024” và loại bỏ tiêu chí nhân sự chủ chốt; điều chỉnh giá trị hợp đồng tương xuống còn 808.000.000 đồng.
II. Danh sách các gói thầu đăng tải HSMT ngày 11/10/2024 nêu tiêu chí về hợp đồng tương tự có nội dung tương tự hoặc gần tương tự như tình huống điển hình:
1. Gói thầu MS số 3
Dự toán Mua sắm hàng hoá đợt 1 ngành vật tư của Quân chủng Hải quân
Bên mời thầu: Quân chủng Hải quân
Chủ đầu tư: Quân chủng Hải quân
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hàng hoá tương tự phải có cùng mã HS 5607 với hàng hoá cung cấp; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 10.069.504.200 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 49.251.170.500 VND.
2. Gói thầu Chi phí mua cây giống, phân bón, nhân công trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ
Dự toán mua sắm Trồng rừng thay thế Dự án Đường TTBG tỉnh Lạng Sơn/QK1, giai đoạn 2021 - 2025
Bên mời thầu: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập
Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án phát triển rừng trên địa bàn huyện Đình Lập (tỉnh Lạng Sơn)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Trồng rừng và chăm sóc rừng trồng hoặc trồng, chăm sóc cây xanh(10); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 3.195.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 6.388.200.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 5 năm.
3. Gói thầu Thuê dịch vụ thoát nước theo phân cấp trên địa bàn huyện Hòa Vang năm 2024 - 2028 (5 năm)
Dự toán mua sắm Thuê dịch vụ thoát nước theo phân cấp trên địa bàn huyện Hòa Vang năm 2024 - 2028
Bên mời thầu: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hòa Vang
Chủ đầu tư: Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hòa Vang (TP. Đà Nẵng)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: Hợp đồng cung cấp dịch vụ duy trì hê ̣thống thoát nước công cộng; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.497.092.625 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 13.897.741.000; thời gian thực hiện Gói thầu là 5 năm.
4. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Đa khoa Đông Hưng năm 2025-2026
Dự toán mua sắm Cung cấp dịch vụ bảo vệ tại Bệnh viện Đa khoa Đông Hưng năm 2025-2026
Bên mời thầu: Bệnh viện Đa khoa Đông Hưng
Chủ đầu tư: Bệnh viện Đa khoa Đông Hưng (tỉnh Thái Bình)
Tại Mục 2 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm thuộc Chương III của HSMT yêu cầu về kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự:
Có tính chất tương tự: với gói thầu đang xét; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 1.014.000.000 VND.
Trong khi Gói thầu có giá là 2.028.000.000 VND; thời gian thực hiện Gói thầu là 24 tháng.
5. Gói thầu Cung cấp dịch vụ bảo trì 04 hệ thống cơ sở dữ liệu khí tượng hàng không
Dự toán mua sắm Bảo trì 04 hệ thống cơ sở dữ liệu khí tượng hàng không
Gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh. Loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn.
Bên mời thầu: Trung tâm Khí tượng hàng không - Chi nhánh Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam - Công ty TNHH
Chủ đầu tư: Trung tâm Khí tượng hàng không - Chi nhánh Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam - Công ty TNHH
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu:
Kết quả thực hiện hợp đồng tương tự trước đó của nhà thầu:
Nhà thầu có cam kết trong thời gian từ năm 2021 đến thời điểm đóng thầu, nhà thầu: Không có hợp đồng tương tự bị chậm tiến độ và bỏ dở hợp đồng do lỗi của nhà thầu; Không bị đánh giá là vi phạm hợp đồng. (Trong đó, Hợp đồng tương tự là: Có tính chất tương tự: Cung cấp dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng các hệ thống công nghệ thông tin (bao gồm: phần cứng; phần mềm cơ sở dữ liệu); có quy mô (giá trị) tối thiểu: 930.000.000 VND/12 tháng).
Trường hợp cam kết không trung thực sẽ bị đánh giá là gian lận. Đối với nhà thầu liên danh thì từng thành viên trong liên danh phải đáp ứng nội dung này.
6. Gói thầu Chỉnh lý tài liệu lưu trữ của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một
Dự toán mua sắm Chỉnh lý tài liệu lưu trữ của Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một
Gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh. Loại gói thầu là dịch vụ phi tư vấn.
Bên mời thầu: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một
Chủ đầu tư: Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Thủ Dầu Một (tỉnh Bình Dương)
Tại Mục 3 Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật thuộc Chương III của HSMT yêu cầu: Kinh nghiệm nhà thầu đã hoàn thành tối thiểu 01 hợp đồng tương tự với tư cách là nhà thầu chính (độc lập hoặc thành viên liên danh) hoặc nhà thầu phụ trong khoảng thời gian kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 đến thời điểm đóng thầu. Trong đó: Hợp đồng tương tự là hợp đồng: Có tính chất tương tự: chỉnh lý tài liệu; có quy mô (giá trị) tối thiểu: 709.577.300 VND.
III. Dẫn chiếu quy định pháp luật liên quan:
1. Theo Mẫu số 5A Hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn qua mạng một giai đoạn một túi hồ sơ ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT, hợp đồng tương tự là hợp đồng có tính chất tương tự với gói thầu đang xét, có giá trị hợp đồng thông thường khoảng 50% giá của gói thầu. Đối với các công việc đặc thù hoặc ở các địa phương mà năng lực của nhà thầu trên địa bàn còn hạn chế, có thể yêu cầu giá trị của hợp đồng tương tự trong khoảng 40% giá của gói thầu đang xét.
Đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn có tính chất công việc lặp lại theo chu kỳ qua các năm dẫn đến thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài thì giá trị hợp đồng tương tự được xác định khoảng 50% giá trị của phần công việc tính theo 01 chu kỳ (01 năm) mà không tính theo tổng giá trị gói thầu qua các năm. Trong trường hợp này, việc đánh giá về quy mô, tính chất của hợp đồng tương tự cũng được xét theo 01 chu kỳ (01 năm) tương ứng.
2. Theo điểm a khoản 1 Điều 79 (Quy trình chào hàng cạnh tranh) Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hồ sơ mời thầu không yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm.
