Đánh giá hợp đồng tương tự đối với gói thầu mua sắm hàng hóa như thế nào?

Ý kiến chuyên gia: Đối với gói thầu mua sắm, Mẫu số 4A và Mẫu số 4B ban hành kèm theo Thông tư số 06/2024/TT-BKHĐT quy định, việc đánh giá về quy mô của hợp đồng tương tự căn cứ vào giá trị hoàn thành, được nghiệm thu. Trong đó, hạng mục hàng hóa đã thực hiện là một phần hoặc toàn bộ khối lượng hàng hóa trong hạng mục đã được nghiệm thu trong khoảng thời gian quy định mà không xét đến thời gian ký kết hợp đồng. Thời điểm xác nhận hạng mục hàng hóa đã thực hiện để xác định hạng mục hàng hóa tương tự là thời điểm nghiệm thu hàng hóa, không căn cứ vào thời điểm ký kết hợp đồng. Hợp đồng hoàn thành là hợp đồng có toàn bộ hàng hóa đã được nghiệm thu hoặc hợp đồng đã được thanh lý. Thời điểm xác nhận hợp đồng hoàn thành để xác định hợp đồng tương tự là thời điểm nghiệm thu hàng hóa, không căn cứ vào thời điểm ký kết hợp đồng.

Đồng thời, các mẫu này quy định, tài liệu chứng minh về hợp đồng tương tự mà nhà thầu kê khai, đính kèm trong HSDT bao gồm: hợp đồng, biên bản nghiệm thu, thanh lý, thông tin về hóa đơn theo quy định của pháp luật...; tài liệu chứng minh năng lực sản xuất (đối với trường hợp nhà thầu là nhà sản xuất).

Như vậy, theo quy định, giá trị hợp đồng tương tự được xác định tại thời điểm nghiệm thu hàng hóa. Do đó, trường hợp nhà thầu đề xuất hợp đồng và đính kèm biên bản nghiệm thu, thanh lý, mà không có hóa đơn, thì các tài liệu này vẫn đủ cơ sở để tổ chuyên gia, bên mời thầu xác định nội dung hoàn thành theo hợp đồng tương tự, xác nhận nhà thầu có thực hiện hợp đồng tương tự đã kê khai.

Đối với trường hợp nhà thầu chỉ đề xuất hợp đồng đính kèm hóa đơn, mà không có biên bản nghiệm thu, thì giá trị pháp lý của hóa đơn được xác định theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định 123/2020/NĐ-CP quy định về hóa đơn, chứng từ: “Thời điểm lập hóa đơn đối với bán hàng hóa là thời điểm chuyển giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng hàng hóa cho người mua, không phân biệt đã thu được tiền hay chưa thu được tiền”. Căn cứ quy định này, việc nhà thầu có đề xuất hóa đơn đính kèm hợp đồng, được hiểu là nhà thầu đã thực hiện nghĩa vụ hợp đồng (chuyển giao quyền sở hữu/quyền sử dụng hàng hóa cho người mua), đây là căn cứ để đánh giá nhà thầu đã thực hiện hợp đồng/hạng mục tương tự.

Lưu ý rằng, trong lĩnh vực xây dựng, việc nghiệm thu, thanh lý hợp đồng được điều chỉnh ràng buộc bởi các quy định pháp luật về xây dựng. Tuy nhiên, đối với các hợp đồng mua sắm hàng hóa, nhất là hàng hóa thông dụng, biên bản nghiệm thu, thanh lý không phải tài liệu mặc định đính kèm đối với mỗi hợp đồng. Tùy thuộc vào ý chí của các bên khi thỏa thuận, ký kết hợp đồng, có thể có hoặc không quy định điều khoản về nghiệm thu, thanh lý (hợp đồng tự động được nghiệm thu, thanh lý khi các bên đã hoàn tất các nghĩa vụ nêu trong hợp đồng). Trong trường hợp hợp đồng không quy định, nhà thầu sẽ không có các tài liệu, biên bản này.

Như vậy, về nguyên tắc, nhà thầu có thể đề xuất các tài liệu nêu trên hoặc bằng các tài liệu có giá trị pháp lý tương đương nhằm chứng minh việc thực hiện hợp đồng tương tự là thật và đáp ứng giá trị theo yêu cầu của HSMT.